助力脱贫攻坚建设美丽潜山———潜山县推进城乡建设用地增减挂钩工作纪实

城乡建设用地增减挂钩是土地利用的一大政策工具。这项政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。近年来,为支持扶贫开发,增减挂钩政策允许集中连片特困地区、国家级贫困县以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用,为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源,有力推动了农村人居环境整治,促进了城乡公共服务均等化和区域均衡发展。据悉,潜山县今年高标准完成城乡建设用地增减挂钩项目（退宅还耕）13000亩，提前5个月完成全年复垦目标，退宅还耕工作位列安庆市第一方阵。

2018年，潜山县吹响了整县脱贫摘帽的战斗号角。全县从保护耕地，优化农村用地结构着力，实现农民增收、农业增效和农村发展为目的，谋全力实施“增减挂”项目促进了节约集约用地、生态文明建设，为全县脱贫攻坚、乡村振兴战略实施提供了强有力的支撑，决战决胜完成退宅还耕13000亩。

谋划全局发力实施科学规划

潜山县结合易地扶贫搬迁，危房改造，古村落保护，地质灾害避让搬迁，美丽乡村建设，乡村振兴等工作，统筹推进。按土地利用总体规划，整治规划，村庄布点规划，全县一盘棋制定了实施方案，确定项目区。槎水镇针对本镇实际，认真调研，制定了详细的实施计划，谋好局开好头。水吼镇超前谋划，宣传发力。通过广泛细致深入宣传，全县形成人人争干，户户争先的工作氛围。槎水镇皂河村涂一流村民从务工企业千里返回，配合工作。他说“废弃资产变资源，宅基地退出复垦成耕地。这样的惠民政策深入人心，我应该做好榜样，为造福家乡做出自己的努力。 ”

明确主体责任项目有序推进

项目伊始，潜山县明确各乡镇人民政府是实施“增减挂”项目的责任主体，全面负责项目申报、规划、实施、后期管护等工作。压实责任，厘清目标，层层传递压力，充分调动了各方面积极性。严格目标管理，与各乡镇签订责任书。严格兑现奖惩，在确保完成全年任务的前提下，对6月底前完成的部分，给予1万元/亩奖励，对8月底前完成的部分，给予0.5万元/亩奖励；对未完成任务的按未完成量扣减项目补助经费1万元/亩，年度乡镇土地综合考评分值清零。槎水镇万全村陈安平从不理解到主动配合，是全县推进责任体系实施的一个成功范例。王河镇完成任务1781亩，水吼镇完成任务965亩。全县你赶我追，项目在每个村落地开花，高质量超标准完成任务。

紧盯施工环节确保项目质量

潜山县项目区土地复垦工程，严格执行项目管理，合理确定施工单位，根据项目实际，全面实施村为主工程实施办法。塔畈乡周祠村对进场施工队现场摇号抽签。抽中施工队必须缴纳2万元质保金。施工过程邀请村民代表监督，国土技术部门现场督促、指导，确保工程质量。水吼镇梅寨村山高林深，工程实施难度大。村主任李立平身先士卒，对不能机械施工的，实施人工作业，披星戴月，确保项目按期推进。槎水镇5月份两次召开现场观摩会，邀请全镇村书记、施工专班到现场观摩，举一反三。对拆旧腾出的农村建设用地，必须全部复垦为耕地、优先复垦为水田或水浇地，切实提高复垦耕地质量，确保复得出、耕得了。

兑现政策红利建设美丽潜山

走进王河镇龙湖村黄大屋美好乡村点，村支书张新义说：“经过项目实施，增加了村级可用财力。干活底气足了。退宅还耕后将房屋拆除地块复垦，村庄变得更美了，特别是清理边远地块畅通道路，方便了群众出行”。槎水镇方冲村专门成立了潜山方冲良园农业发展有限公司，专门负责退宅还耕项目资产收益的运行，极大提升村级公共服务水平。退宅还耕使项目村在发展村级集体经济破了题，增强了村级集体经济实力。水吼镇横冲村贫困户400多户，实施项目涉及贫困户一百多户，每户收益都增加1万多元。杨冲组余胜利、余方先户利用复垦地种植芝麻，种植收益800元/亩左右。据测算涉及的贫困户户均收益均超过万元。每户稳定的种植收益均在千元左右，实现输血造血双赢的局面。槎水镇贫困户储东亮告诉笔者，复垦地块种植荞麦特色农作物，极大提高了脱贫致富积极性。项目的实施使美丽乡村建设，脱贫攻坚，乡村振兴战略在乡镇得到了实质性推进。

提供纪律保障维护农民权益

潜山县成立由县委书记张劲松、县长梅耐雪亲自挂帅的工作领导小组。从相关单位抽调精兵强将集中办公，各个乡镇干部包村包片包组包户，四包到底。全县每个有复耕任务的村有一名科级干部包保负责。建立调度制度，县委常委扩大会议每月调度，建立“双督导”制度，将实施增减挂工作纳入扶贫督查内容。从相关部门抽调人员成立4个督导组，分片开展督促检查和技术指导，全程跟踪，全程服务，项目实施过程全县未发生一起损害群众利益事件。重心前移，矛盾化解在基层，群众顺心，使干部安心。

乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。潜山县国土资源局局长江毅表示，下一步将紧紧围绕脱贫攻坚和乡村振兴离不开的 “钱”、“地”两个方面，积极申请省、市验收，抓好节余指标调剂交易；统筹使用好增减挂钩指标，合理配置村镇土地资源，优化城乡建设用地布局，加强生态文明建设，为全县脱贫攻坚和乡村振兴战略提供强有力资源支撑。在此他们深信，进入中国特色社会主义新时代，潜山国土人将鞠一捧厚重国土，怀揣一颗忠诚心，投身新常态下国土资源保护事业，尽职尽责守护大地青山，尽心尽力建设生态美丽潜山，步履铿锵迈向新的征程，书写新的华章。 程荣胜

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潜山新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离潜山县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。