在试点中探索经验

农村土地承包经营权确权登记颁证，是深化农村改革的基础性工作。去年9月，杨庙镇全面启动农村土地经营权确权颁证试点工作，为今年全县开展这项工作“探路"。工作中，该镇做到“八到位"，确保试点工作出成效；做好“八把关"，确保工作质量。

杨庙镇下辖17个村居、252个村民小组，区域面积100平方公里。1995年二轮土地承包面积59746.1亩，本次确权实测总面积94858.65亩,测绘地块数76601块，参与土地确权农户数9030户，确权面积较二轮承包面积增长58.77%。

为了确保试点工作出成效，杨庙镇做到“八到位"。一是组织领导到位。迅速成立了确权办，专门负责农村土地经营确权颁证工作，并形成了镇、村（居）、组三级层层有人负责，一级负责一级，职责分明的确权领导小组。同时，在县农委的安排下，先后外出参观学习了潜山县、凤阳县等地农村土地承包经营权确权登记工作的成功经验。二是宣传发动到位。多次召开以村干部、村民组长代表、村民代表为主的座谈会，充分讨论，解答政策疑虑，听取意见和建议，为下一步工作方案的制定收集了资料。在座谈会的基础上，召开了动员大会，印发宣传手册和致农民的一封信，在各村组显著位置悬挂宣传标语，对农户进行广泛宣传，做到家喻户晓、人人皆知，充分调动广大人民群众的参与热情。三是目标任务细化到位。镇确权办明确了此次确权的目标是尽快完成全镇17个村的土地确权颁证工作，并总结确权经验。四是工作包干责任到位。从政府各部门抽调17名经过培训、熟悉业务的人员，组成土地确权工作指导组，并分配到各村组，具体负责土地承包相关原始档案资料的清查整理，农村集体土地情况和农户家庭承包状况的核实，并对土地承包信息进行收集、归纳、整理、核对等工作。同时各村（居）成立土地确权理事会，采取分片包干，开展督促指导检查工作，并采取责任到人的问责机制。五是培训指导到位。镇确权办工作人员认真学习有关文件，吃透政策，做到问题处理有据可依。镇确权办对抽调负责各村（居）的业务人员和镇包村干部、村两委全体干部进行业务知识技能培训。每村派驻1名业务指导人员，配合负责测绘的业务中标单位（以下简称测绘公司）对各村（居）确权工作进行业务方面的指导培训，并把具体工作中遇到的疑难问题进行梳理，及时上报镇确权办，统一协商处理。六是办公条件保障到位。县农委与该镇反复调研、测算，县政府高度重视，将确权登记颁证试点工作所需经费纳入财政预算，主要用于理事会成员工资、宣传培训、材料印发、车辆燃油等开支。镇政府在办公楼内腾出5间办公室给测绘公司办公，并配备了必需的办公设备，提供了宽带网络支持。七是组织协调到位。镇确权办结合测绘公司工作情况，制定了工作计划，明确了工作任务，按照时间节点要求，统筹安排镇包村干部、业务指导人员和测绘公司业务人员进村驻点开展工作。为了确保工作质量，按期完成工作任务，镇确权办利用政务短信平台，根据节点任务，每天通报工作进度；利用每周一早会，总结工作不足和经验；每月至少召开1次专题调度会，对重点村实行工作任务“派单"，加强督查问责。同时，镇确权办安排专人，对各村居上报的农户确认签字表进行电话抽查，抽查面不少于20%。另外，镇主要领导针对此项工作，不定期到村、组督查，有效调动了村居责任人的工作积极性和主动性，更加有效地推动了工作的开展和工作质量的保证。

为了确保试点工作质量，杨庙镇做好“八把关"。一是把好宣传发动关。要求每个村要分村民组召开动员会，要有图像和文字；一封信要发放张贴到每家每户，要有签字回执。二是把好资料准备关。在开展试点工作时，将土地二轮承包登记表全部分村复印好，全镇户籍信息按村民组分户归档打印好，对农户承包土地现状、承包面积及人口户籍等信息进行详细整理并登记造册，作为工作开展的基础性资料。三是把好入户核实关。依据登记造册的数据信息，由村干部、村民组理事会人员、测绘公司三方走村入户进行逐户、逐人登记，逐项、逐地块核实，现场进行确认，做到村不漏组，组不漏户，户不漏人，人不漏项，地不漏块。四是把好外业指认关。村包片责任人和村民组理事会人员积极组织群众，配合测绘公司到田头地块进行现场指认，对存在的土地互换、户与户地界纠纷等问题，村居干部及时化解调处到位，组织实测，化除纠纷。五是把好内业处理关。测绘公司要根据外业测量和村民指认等图表数据，组织一批业务精、认真负责的人员进行图表录入和审核，尽量减少录入错误，避免重复劳动。六是把好审核公示关。村居干部要分村民组组织农户在图上进行对承包地块进行权属的再次确认，直至无误后，方可进行归档和颁证。七是把好社会稳定关。严格按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置"的原则，坚持群策群力，镇村两级主动作为，依法妥善解决问题，积极化解矛盾纠纷，维护了农村社会稳定，确保了试点工作顺利推进。八是把好颁证签字关。所有与颁证相联系的资料必须由户主本人签字、摄像，切实保护好群众利益。

据介绍，截至今年3月底，杨庙镇已基本完成农村土地经营权确权颁证试点工作成果公示、确认工作。目前，全镇的外业航拍与测绘、内业处理、成果公示、数据入库已全面完成，现已全面进入土地确权颁证工作阶段。

（杨维礼 吴军）

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