创新社会管理 建设平安潜山

近年来，潜山县积极探索加强社会管理的新理念、新机制和新方法，深化矛盾纠纷排查化解机制，夯实社会管理基础，深化平安建设，创新流动人口服务管理模式，社会管理工作取得初步成效，为全县经济社会又好又快发展做出积极贡献。

化解矛盾 维护稳定

该县始终把排查化解社会矛盾纠纷作为综治维稳工作的重中之重，健全县乡村组四级联动、综治维稳信访共同参与的综合排查制度，坚持领导接访、阅批来信、带案下访、案结回访和重大矛盾交办、包案、督办制度，完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解格局。 2011年共化解矛盾纠纷1121件，全县社会政治稳定、治安大局平稳。特别是在矛盾排查化解过程中，注重源头预防，涉及重大事项实行社会稳定风险评估，有效化解了一些热点、难点问题。 2011年7月，县市民广场征地拆迁受阻，县综治办、维稳办会同有关部门全面开展风险评估，县法院及有关部门依据风险评估报告依法制定了强制拆除方案并针对性开展思想工作，使矛盾在执行前夜化解，既避免了强制拆迁，又保障了重点工程推进。几年来，该县坚持依法行政，在调查摸底、开展风险评估的基础上制定切实可行的安置补偿方案、严格实行拆迁许可证制度、公平公正开展房屋评估、加大拆迁安置房保障力度、做到“五个确保”，实现和谐拆迁。“十一五”以来，完成国有土地上房屋拆迁面积13万余m2，被拆迁户1200余户，其中行政裁决10户、强制拆迁8户，未发生越级上访、集体上访和极端异常事件，保证了城市重点工程的顺利实施，做到“拆迁一处，造福一片，稳定一方”。

对跨乡镇、跨单位的重大矛盾，县政法委、县综治办、县维稳办及时牵头协调，引导当事双方聘请律师、咨询法官，家庭困难的提供法律援助，依法理性表达诉求，促进了问题的解决。几年来，县政法委、县综治办、县维稳办牵头化解的几十起重大矛盾无一例反复，实现案结、事了、人和目标。

夯实基础 确保平安

该县坚持强基固本，不断提高综治维稳工作的能力和水平，通过规范乡镇综治维稳信访中心运行，推进社区警务前移，实行“大社区”工作机制，建成21个居委会、4个未设派出所乡镇、10个省级新农村建设示范村共35个警务室，在开发区（度假区）设立公安派出所，完善治安联户长工作机制，利用电信、移动平台，在全县16个乡镇实施十户联动报警系统建设；初步建成了专群结合、人防物防技防结合、打防控功能与服务功能相结合的立体化、数字化社会治安防控体系。砂石管理从“无”到“有”，从“弱”到“强”，实现由“乱”到“治”，砂石收入成为县域经济的重要增长极，年财政贡献率自管理初的几十万元发展到2011年近5000万元。砂石管理工作经验多次在全国砂石工作会议上交流推广，中央电视台等权威新闻媒体进行了专题报道。截至目前，全县共有县级平安单位282个、市级平安单位12个、市级平安乡镇16个，2011年群众安全感测评全市第一，“平安县”再次通过省复查。

健全机制 加强管理

该县坚持服务为先，切实维护外出务工人员的合法权益。利用园区、乡镇工业聚集区和农民工创业园等平台，引导在外创业人员回乡发展，实施“回乡创业工程”，促进县域经济健康发展与社会和谐。

首先，建立外出务工人员服务管理机制，成立了潜山县驻织里务工人员综治工作协会，出台了《关于建立外出务工人员服务管理新机制的意见》，明确各乡镇、县直相关部门的职责任务，落实留守儿童教育管理措施，加强对外出务工人员的教育、服务与管理，切实维护他们的合法权益。 2011年，县、乡镇、村累计帮助外出务工人员维权54例，获得经济赔偿、补偿1100余万元。

其次，健全外出务工人员回乡就业创业的引导机制。该县外出务工农民工有13万多人。近年来，随着皖江城市带承接产业转移示范区建设的加快推进，因势利导，畅通信息对接、创优发展环境、加大培训力度、启动创业型城市创建、大力建设农民工创业园，制定出台一系列政策措施，放宽农民工就业创业准入门槛，实施税费、信贷和土地扶持政策，农民工回流趋势明显，大量农民工选择回乡就业或兴办实业。据统计， 2010年县内转移就业农民工2.11万人， 2011年增至3.61万人； 2011年全县新增个体工商户3065户、个私企业426家，其中八成以上为农民工注册成立。

再次，完善农业特色产业发展推进机制，成立了潜山县六大农业特色产业指挥部，按照一个产业、一名县领导牵头、一个部门主抓、一套班子推进、一块资金保障的“五个一”捆绑机制，推进茶叶、瓜蒌、油茶、食用菌、畜禽、蚕桑等六大产业的发展，出台了《关于进一步推进农业产业化经营的若干意见》，六大农业特色产业竞相发展，初具规模，品牌效益显现。据统计，截至2011年，全县有一定规模的农业龙头企业75家，其中省市级38家，农民专业合作组织140个。获得省级以上各类品牌及认证农产品增至39项，获省以上名优产品称号3个，六大特色农业总产值达13.6亿元，实现利税6800万元，吸附从业人员4.5万人。

·洪庆怀李全胜·

▲中央综治督导检查组在潜山县检查指导工作。

▲安庆市副市长、公安局长李胜荣“五一”节前在潜山检查指导交通安全工作。 徐春山摄

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