扣我的计生担保金合理吗？

乡镇政府和已婚育龄人员签定计划生育合同，并让其交纳合同保证金，保证金以存折形式押在乡镇政府，倘村民违反合同，村民就无法领回存折。此举，有变相收取押金之嫌，也悖于安徽省有关的政策规定，但此事在安徽省乡村却并不鲜见。

潜山县塔畈乡周祠村村民凌明焰的保证金就遭到了当地乡政府的扣留。近日，他告诉记者，2006年，他和潜山县塔畈乡政府签定了计划生育合同，并交纳了200元保证金（系存折）。2007年2月，他生育了计划内二胎，之后爱人实施了结扎手术，至今4年多过去了，乡政府还没有将存有保证金的存折还给他。他多次找乡政府，无果。 “我没有违反计划生育政策，为什么不退还保证金？ ”

对此，塔畈乡政府聂乡长解释，凌明焰及其妻于2007年2月生育二孩，该夫妇在申办领取二孩准生证前与乡签订了计划生育合同，约定于生育后一个月内实施结扎手术，同时交纳200元合同保证金（系存折）。其生育二孩后未落实结扎手术，即外出到杭州打工，乡、村多次督促凌明焰妻子落实结扎手术未果，后于去年6月安排人员到杭州，才落实了其妻结扎手术。因其夫妇违反了计划生育合同约定，所以保证金不予退还。他们乡每年都有个别群众违反合同，存折被扣。乡政府扣留存折的目的就是惩罚其违反合同，在潜山县这是通行的做法，全县都是这样执行的。

收取合同保证金对不对呢？就此问题，记者咨询了省计生委政策法规处有关领导。她解释，实行计划生育合同管理的做法是符合安徽省有关政策的。不过，有的基层政府为了约束已婚育龄人员，在和其签定合同时，采取扣留存折或掌握存折密码的方法，扣留保证金，这种做法是在和政策打“擦边球”，原则上是不允许的。不过，作为已婚育龄人员，村民也应遵守安徽省有关计生政策，签定了合同，就应积极履行。这不仅涉及是否执行计生政策问题，还涉及到个人的信用道德问题。

本报记者 王明存

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