围绕审判创先争优大力提升司法公信——潜山县法院深化三项重点工作助推创先争优侧记

□余卫民 明余

用群众认同的态度倾听诉求、用群众认可的方式查清事实、用群众接受的语言诠释法理、用群众信服的方法化解纠纷。如今，在潜山县法院陈燕萍式的法官越来越多。谈到这种变化，潜山县法院院长胡胜春深有感触地说，这与该院当前正在开展的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”这三项重点工作是分不开的。

为了增强三项重点工作的时效性和针对性，潜山县法院重点解决党委、政府所想，人民群众所盼，法院工作所需的现实问题，以抓积案化解率、案件调解率和服判息诉率为重点。真正实现了最高人民法院副院长沈德咏提出的“潜山县法院作为最高人民法院基层工作联系点，要成为下情上达的‘直通车\’、司法改革的‘试验田\’、人民法院各项工作的‘先行者\’”这一要求……

“潜山这几年之所以能快速发展,稳步前行,县法院的同志们想了不少招,出了不少力,成效明显,功不可没。 ”谈到法院工作时，潜山县委书记卓晓静褒扬有加。近年来,潜山县法院紧紧围绕党委、政府中心工作，坚持服务大局抓审判，始终把确保社会稳定和谐作为提供司法保障的立足点，切实抓住审判难点、重点和热点，努力实现“公正与效率”主题。

瞄准审判重点。该院始终把刑事犯罪作为审判工作的重点，认真贯彻“宽严相济”刑事政策，做到既能有力打击和震慑犯罪，又尽可能化解消极因素，创造积极因素，以取得更好的社会效果。

盯住审判热点。民事案件在人民法院审理案件中的比重最大，涉及群体利益多，是社会关注的热点，该院坚持从维护社会和谐稳定出发，将“辩法析理，胜败皆服”的理念贯穿在民事审判工作中，着力构建诉前调解、庭前调解、开庭调解、送达调解的立体式调解网络。近年来在民事案件不断增加的情况下，该院民事案件调解率逐年上升，达到75％，实现了法律效果和社会效果的和谐统一。

攻克执行难点。该院坚持一手抓积案清理，一手抓审结案件执行工作。经过努力，实现了收结案的良性循环。在执行工作中，该院主要采取了五项措施。一是创建执行联动机制。建立了解决“执行难”联席会议制度，构筑城乡立体执行网络，推动执行工作社会联动，执行难问题得到了有效化解。二是将执行工作纳入社会治安综合治理工作目标考核范围，构建基层协助执行工作网络。三是注重执行和解，突出社会效果。在执行过程中，该院坚持“因人施执、分类施执”，从构建和谐角度出发，最大限度地确保双方满意的社会效果。四是建立了困难救助基金制度。对一时难以执行的案件或当事人无力履行的案件，从救助基金中先行支付执行款项，确保生效判决的权威性。五是建立对被执行人的威慑机制。对有履行能力而拒不执行的被执行人，通过对其公开身份信息、消费跟踪准入、限制出境等措施，督促被执行人积极履行义务。通过上述措施彻底改变了过去执行工作法院一家“单打一”的做法，如今，在潜山已形成了党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、各部门配合的“大执行”的工作格局。

提高审判质效。该院通过强化案件流程管理和质量管理机制，确保把案件办成经得起历史检验的“铁案”。一是从提高案件效率入手，设计了一条科学严密的“精品案件”生产流水线，实行审限预警和案件运行通报制度，有效地增强了办案人员的工作责任心，缩短了审理期限和执行期限。普通程序案件平均缩短30天左右。二是从提高审判质量入手，坚持岗位练兵，鼓励审判业务人员参加培训，同时建立和实行严格的审判质量考评机制，优秀裁判文书评比机制，坚持实行错案追究制，有效提高了案件质量，今年以来，该院案件合格率达到100％。

“由于职业关系，平时与法院打交道多。这些年法院工作和法官给我的感受是，在诉讼中服务意识不断增强，更加尊重当事人，更加注重了解群众的需求，并有针对性地制定措施。”潜山县安徽天柱律师事务所一位律师在接受采访时如是说。

一直以来，在审判领域都存在现行合议庭制度与审判实践之间出现不相适应的问题，影响、妨碍、制约合议庭功能的充分发挥，主要表现在现行合议庭形式上是合议庭审判，实质上是独任审判，合议庭成员之间工作不够协调，合议庭审判制度流于形式。另外，现行合议庭的固定化模式，可能形成利益共同化，是滋生腐败的土壤，有可能导致关系案、人情案和金钱案的发生。为了解决这一问题，潜山县法院于2009年6月份开始探讨法院合议庭制度存在的问题及改进办法，并于同年8月份出台了《潜山法院1313审判模式改革试点方案（试行）》。该《方案》规定，在民事审判过程中，设立审判资格人员库和民事审判复核组，审判资格人员库由民商事审判人员和人民陪审员组成。民事审判复核组则由法院领导班子成员、相关业务庭室负责人及部分具有丰富民商事审判工作经验的审判员组成。案件立案后依照正常程序分流到各业务庭室和首理法官手中。凡进入普通程序审理的案件，其基本情况报送审监庭，审监庭则以抽签的方式确定哪些案件进入“1313审判模式”运作。案件确定以后，审监庭在审判资格人员库中随机抽取三名审判员组成合议庭进行审理。合议庭形成合议决定以后，再从案件质量复核组随机选调三名民事审判复核组人员对合议庭形成的意见进行评议，进行“二次把关”。如复核组评议意见与原合议庭基本一致，则报请分管院长签发。如有分歧，则报请院审判委员会讨论决定。此举打破了原先各业务庭室之间的界限，使合议庭由原先的固定化转变为不确定化，并有效预防了法官与当事人之间的不正当联系。近年来，该院通过这种审判模式审结民商事案件反馈的情况来看，人民群众对法官的信任度进一步上升，案件质量有了进一步的保证。

这本是一个死结。

2007年9月28日，家住梅城镇舒州大道的妇女董某某因左乳房包块到潜山县某医院住院治疗， 9月29日手术切除包块， 10月5日出院，出院时切口Ⅰ期愈合。 2008年5月20日董某某诉左乳肿胀，疼痛一周，县某医院诊断急性乳腺炎，2008年5月22日潜山县某医院行左乳房切开排脓术， 5月28日出院。 2009年1月5日至9日，董某某第三次入住潜山县某医院（医疗费1179.40未付）转安徽医科大学第一附属医院就诊，潜山县某医院垫付医疗费15000元。

2009年3月25，董某某诉至潜山县法院，请求判令被告潜山县某医院赔偿原告因医疗损害受到各项损失共计163243.10元。扣除被告已垫付的医疗费15000元，被告应赔偿原告148243.10元。潜山县某医院反诉要求董某某返还垫付及未付医疗费17779.40元。

案件立案后，该院认识到如果对该案简单地一判了之,很可能会因为原、被告对判决不服而不断上访申诉，为此，该院迅速启动了“1313审判模式”，主审法官因势利导做工作，讲清判决的法律根据。于是，在一番权衡后，双方当事人很快自愿达成了调解协议。

“司法为民不能光喊口号，必须从各项工作着手，从每一个环节、细节做起，通过实实在在的举措，让广大人民群众切身感受到司法的公正高效，最大限度地满足人民群众的司法需求。”谈到“1313审判模式”时，潜山县法院院长胡胜春强调地说。

高素质的法院队伍是公正司法的根本保证。潜山县法院党组深感队伍建设的重要性，为此,该院坚持一手抓审判工作，一手抓队伍建设，始终把提高法官政治思想素质和业务水平作为搞好各项工作的前提，有力地推动了整体工作上台阶。

抓班子，带队伍。只有一流的班子才能带出一流的队伍。为此，该院党组一班人坚持高标准、严要求，要求干警不做的，自己首先不做，要求干警做到的，自己带头做到，在最困难的时候，班子成员总是身先士卒，冲锋在前。领导班子在政治业务上领先，工作学习中率先，极大地增强了班子的凝聚力和向心力，极大地鼓舞了干警的士气，保证了各项任务的完成。

抓教育，提素质。该院党组一班人在抓好自身建设的同时，坚持把提高干警素质放在突出位置，抓紧抓实。首先强化对干警进行宗旨教育、职业道德和纪律作风教育。积极探索新形式下抓思想政治工作的途径和方法，以开展丰富多彩、健康有益活动为载体，寓教于乐。通过树立正面典型，大力弘扬先进，引导干警积极向上，创先争优。其次，积极营造刻苦学习、勤奋敬业的工作氛围，出台各项制度鼓励干警参加业务知识和学历培训，全面提高队伍的业务素质。通过开展“岗位练兵”、“审判管理年”等活动，进一步提高了干警的政治和业务素质。

抓纪律，保廉洁。该院把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出的位置，坚持从严治院，按照教育、制度、监督并重的方针，将党风廉政建设责任制纳入院、庭两级干部目标管理，层层签订廉政责任状。在实行“一岗双责”的基础上，还推行了“两卡”制度，即廉政监督卡和廉政档案卡，有效地将办案全过程置于当事人和社会各界的监督之下；与此同时，在内部各业务庭室任命了兼职纪检监察员，将监督关口前移；设立司法技术办公室，规范对外委托司法鉴定工作；又以廉政文化进机关和作风教育月活动为载体，向干警征集廉政警言，确保司法廉洁。一系列行之有效措施，筑牢了全院干警职业道德防线,廉政建设责任意识明显增强，廉洁自律的事例不断涌现，连续多年无一人违法违纪。

从严治警，从优待警。近年来，潜山县法院党组始终牵挂着干警的冷暖安危，每逢干警或直系亲属生病住院，院党组成员都亲自登门看望慰问，祝愿早日康复；每年坚持为干警做健康检查，竭尽全力为干警排忧解难，解除后顾之忧；每年为参加司法考试的干警提供物质上的帮助和精神上的鼓励。这些点点滴滴的小事，不仅充分体现了该院党组一班人“以人为本”的理念，也深深地感动了干警，激发了全院干警工作热情和创先争优的决心，有效地推动了法院各项工作的全面发展。

追求无止境。谈及今后的工作,以院长胡胜春等为首的潜山县法院领导一班人一再表示,他们将认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，继续围绕“公正与效率”主题，抓好审判工作、队伍建设和法院改革三件大事，坚持与时俱进，不断创新，以更加饱满的精神状态和更优质的服务，争创一流法院，切实担负起维护社会稳定的重任，为构建和谐潜山做出他们不懈的努力。

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