拒绝更名公安局成被告潜山县一成年人申请变更姓名引出立法话题

本报讯 对算命先生起的名字不满意，潜山县天柱山镇村民孙义应便一直想改名为“孙旭”，却因变更依据不充分，被当地公安局拒绝。改名不成，孙义应一纸诉状将县公安局告上了法庭，但其诉讼请求遭法院两次驳回。对于姓名变更，省公安厅治安总队户籍科昨日表示，名字是有法律效益的个人称谓，成年人无正当理由的，均不得变更姓名。

◆◆◆改名遭拒状告公安

今年2月22日，出生于1990年1月1日的孙义应因为觉得现用名怪异不雅，且系出生时一算命先生所取，便来到了其户口所在地的潜山县天柱山公安分局，要求将现用名改为“孙旭”。天柱山公安分局让其填写了《户口登记主项变更更正审批表》后，展开了调查。在调查中民警发现孙义应自小即使用此姓名，未曾使用过其它姓名，就于2月24日签注了“变更依据不充分，不予变更”的意见。天柱山公安分局同日签注“请提供原始依据后再予变更”的意见，将申请审批表退回孙义应。

改名受挫，2月25日孙义应又持申请表送交潜山县公安局审批，潜山县公安局审查后认为其改名无正当理由，予以拒绝。 3月11日，孙义应便以潜山县公安局不依法履行户政管理职责诉至潜山县法院，请求法院判令潜山县公安局为其变更姓名。法院一审驳回了他的诉讼请求。

孙义应不服提起了上诉，12月15日，安庆市中

级法院开庭审理，法院认为孙义应的姓名并没有对

其工作生活造成特殊不便，仅凭个人喜好即要求公

安机关为其更改姓名，理由不充分，潜山县公安局依

据《安徽省公安机关户政管理工作规范（修订）》中相关规定拒绝为其更名，行为目的都是正当的。

◆◆◆姓名不得随意更改

一场改名纠纷随着法院做出二审判决而结束，然而公民行使姓名权时遇到的问题，引发了热烈的讨论。姓名权是公民的一项基本人身权利，《民法通则》第九十九条规定，公民享有姓名权，有权依照规定改变自己的姓名。同时，《中华人民共和国户口登记条例》也赋予了公安机关按规定予以审查批准的权利职能。依据上述规定，公民应当如何行使改变姓名的权利呢？

12月28日，记者就此咨询了省公安厅治安总队户籍科。工作人员告诉记者，目前安徽省各地公安机关在遇到有公民提出变更姓名申请时，依据的是2009年省公安厅制定的《安徽省公安机关户政管理工作规范（修订）》中的规定：18周岁以下未成年人将乳名改为学名的，由监护人或法定代理人提出书面申请，经责任区民警核实，报县（市、区）公安局（分局）审批后，予以变更更正。18周岁以上成年人变更姓名的，由本人提出书面申请。

但由于各地公安机关所采集的身份信息都存储在公安部人口数据库，国家对公民身份信息也实行网上信息化管理，公民的姓名一旦变更，户口、身份证、存折等信息也相应需要变更。如果允许公民随意变更姓名，不仅增加公安机关户籍管理成本，还会造成社会关系的紊乱。所以，尽管各地公民要求改名的现象普遍存在，但公安机关在受理成年人无正当理由提出申请的，均不予变更。此外，因经济纠纷等问题正在接受调查（尚未结案）的、依法被剥夺政治权利的、正在接受刑事处罚的，以及正在劳动教养的人，一律不准更改姓名。

◆◆◆呼唤立法界定更名

在采访中，记者还了解到，在判断公民申请变更姓名的理由是否正当时，公安机关也有自己的难处。无论是《中华人民共和国户口登记条例》，还是《安徽省公安机关户政管理工作规范（修订）》，都没有明确表述变更姓名的正当理由。因此，在实际工作中，安徽省各地公安机关只对因重名过多、使用不便，或者姓名谐音具有不好含义，以及姓名用字过于生僻提出申请的，予以变更。

省社科院法学研究所民商法研究室主任吴兴国认为，姓名权是公民的私权力，公安机关对公民行使姓名权实行管理，是行使公共行政权力。当公权和私权发生冲突时，靠执法活动本身是无法解决的，需要从立法上解决。如果有法律对更名理由、更名次数进行明确规定，公安机关即可依照法律法规，对符合条件的予以变更，对不符合条件的拒绝。

（记者周莹莹王原）

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