就业结构不断优化 服务体系日趋完善 庆祝改革开放40周年综述之六

安庆船用柴油机厂大发柴油机生产基地项目总投资4.5亿元，年产整机800-1000台。 记者 王政 摄

改革开放40年来，市委、市政府高度重视就业工作，始终把稳定和扩大就业作为经济发展社会和谐的重要目标。40年来，一项项稳增长、惠民生的就业政策陆续出台，一项项保就业、促创业的精细措施逐步落地……特别是党的十八大以来，安庆坚持在经济发展中扩大就业，全市就业总量持续增长，就业结构不断优化，就业服务体系日趋完善，城乡劳动者就业质量显著提高。

从计划招工到多元化就业

就业，不仅是一个人的奋斗历程，更折射一座城市、一个国家的发展进程。就业稳则心定、家宁、国安。

上山下乡，一代人难以磨灭的印记。上世纪70年代，就业岗位供给严重不足，就业成为各级党委、政府最大的难题之一。上山下乡成为解决城乡青年就业的主要途径。到1978年，安庆地区知识青年上山下乡5万余人，接收安置外地知青2万余人。城镇就业以统分统配、计划招工为主。1978年，安庆地区招收工人5619人。

就业，不仅是经济发展的“晴雨表”，也是构建社会和谐的“稳定器”。上世纪80年代初，随着“三结合”（劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业）就业方针实施，全市积极组织起来办新集体企事业，鼓励有条件的自谋职业，发展多种形式的个体经营。“围墙打洞办商店，解决知青安置”的安庆模式，在省内乃至全国首开先河。

“那会子，拼命地把人往外输送，不是政府组织，就是亲朋帮带，几乎家家都有在沿海等发达地区打工的”，曾担任市劳动就业局副局长刘江华回忆。90年代，更多的农村劳动者“洗脚上岸”，为实现有组织输出，提高就业质量，劳动部门专门成立了劳务输出办公室。高峰时期，安庆市在外务工人员达到140万余人，劳务经济成为就业增收的重要渠道。

本世纪之初，安庆市相继启动企业改革改制，大批企业职工面临下岗再就业。安庆市广开渠道，为下岗失业人员、“4050”人员开展技能培训，开发公益性岗位、实施就业补贴，确保经济结构调整顺利推进。2008年金融危机爆发后，大批务工人员返乡，及时实施了“五缓四减三补贴”一系列减轻企业负担、稳定就业局势的措施，因势利导促进返乡人员就业创业。

从劳务市场到人力资源市场，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针逐步形成。近十年来，全市人力资源市场求人倍率始终大于1（岗位数>求职数），这意味着，找份工作不再是难事。

40年来，面对复杂多变的形势，市委、市政府始终把城乡劳动者的“饭碗”问题当作重中之重，坚持就业优先的发展战略，坚持经济发展和扩大就业同步协调推进，全市就业规模不断扩大、结构不断优化。党的十八大以来，全市城镇新增就业50万人，失业人员再就业9万余人，帮扶困难人员就业5万人，城镇登记失业率控制在2.8%至4.2%之间，就业局势保持持续稳定。

就业是生计更是尊严

就业是饭碗，是生计。劳动者的工资最能反映问题。1978年，全市职工月平均工资46.08元。2017年，全市职工月平均工资达到4624元。40年间，工资增长近百倍。

“战斗的星期天，疲劳的星期一。”上世纪90年代，人们戏谑这种紧张忙碌的生活。1994年前，全市实行每周六天、每天八小时工作制。1994年3月1日，实行每周44小时的工时制度，即“1+2”休假制度。每逢大礼拜，就可以休息两天，而在小礼拜就只休息一天。1995年5月1日起，正式实行双休日工时制……

“待遇多少？”“有双休吗？”成为劳动者求职必问项。舒适的工作环境，体面就业……工作不再是生活的全部，人们的就业观念悄然变化。新产业、新业态和新模式加速发展，灵活就业者、自由职业者的大量涌现。

统计数据也反映了40年的变化。1990年，全市三次产业就业人员占比分别为69%、15%、16%，传统农业是人们赖以谋生的主渠道。2015年全市第三产业就业人员首次超过一产，到了2016年，全市三次产业从业人员占比调整为33%、32%、35%，第三产业占主导的“倒金字塔形”就业结构进一步形成。

40年来，安庆市深入推进创新发展和人才强市战略，全市人力资源素质得到大幅提升。党的十八大以来，全市共开展技能培训13万人次，开展技能鉴定12万人次，培养高级工1.6万人，技师2000多人，全市技能人才规模达30多万人。劳动技能极大地促进了劳动者实现素质就业，也为安庆经济转型升级提供人才保障。

就业服务覆盖城乡

外出务工证、下岗证、再就业优惠证、就业创业证、社会保障卡……一本小小的证件不仅承载者劳动者的就业记忆，更折射出劳动就业制度的变革、就业政策的逐步健全和公共就业服务的不断完善。

（下转第二版）

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