关于安庆经济发展与财政收入的几点建议 李晨婕

在我国国民经济评价体系中，GDP与财政收入是两个核心指标。优质高效的经济发展有利于财政增收，财政收入既是经济发展成果的有效体现，又是地方加快发展催化剂。两者相辅相成，共同体现了地方发展成果。

但从近年来安庆市各项经济发展指标的综合分析来看，尚有诸多不足：

1、不能用财政总收入的增长替代地方财政收入发展不足的事实。

2、实体经济发展不足，对税收和财政贡献能力较弱。

3、非税收入在地方财政收入中仍然占有较大份额，且增速快于实体经济税收增幅。

4、仍然处于土地财政阶段，不仅表现在土地出让所得占地方财政收入比重较高，还体现在与土地相关各税种税收占地方财政收入比重较高。

为此建议：

（一）加强地方财政收入的分析和研判

地方财政收入直接关系政府可支配财力，影响地方政府财政职能的发挥和各项财政政策的贯彻实施。对于地方政府来说，地方财政收入比全部财政收入对当地经济影响更大。因此，要更加注重对地方财政收入运行情况的分析和研判。及时掌握地方财政收入指标的变化情况，分析研判发展趋势和存在问题，准确把握全市经济运行形势。

一要拓宽沟通广度。以经济联动机制为重要载体，加强各部门单位的沟通联系，积极开展部门会商，强化部门信息共享，实现数据互联互通。共同研究分析地方财政收入及相关联指标的变化特点，充分运用部门掌握的行业信息，综合分析全市经济运行情况，有效提高经济形势分析研判的质量和水平。

二要加强研判深度。围绕地方财政收入发展态势，加强基层调研分析，通过精心选取重点企业，深入了解企业纳税情况和发展走势，认真查找和分析问题的根源及影响因素，做到数据分析情况描述清楚、变化解释准确、问题讲清原因、建议易于操作，坚持做好深度解析，助推全市经济发展。

（二）减少对土地财政的依赖、缩短土地财政转型进程

1994年国家实施分税制改革，明确了土地出让金及房地产业、建筑业的营业税是地方政府可以独享的。从此，土地财政作为一种新型的政府运行模式在全国迅速开展。土地财政的形成是我国经济发展和市场经济下土地价值体现的必然结果，有其形成的必然性和合理性。不可否认，随着我国经济的发展和市场化改革的深入，现行土地财政的发展已经远远偏离当初制度设计的初衷，形成了土地出让及相关税费收入独大的土地财政格局。目前，安庆正处于这一阶段进程中，但同时也要意识到这种财政格局的不可持续性。因此，要逐步化解当前由土地收入占比高问题，通过发展实体经济，提高实体经济税收占财政收入比重，逐渐缩小对土地财政的依赖性，缩短地方财政收入由土地财政向实体经济推动的转型进程。这也是促进安庆高质量发展的必由之路和必然结果。

（三）促进实体经济发展，提高实体经济对财政收入的贡献

注重工业经济效益的提高，努力开拓效益财源。通过工业企业效益水平的不断改善，实现财政税收质量和速度提高。目前，工业入库税收收入占全部税收入库收入的30.4%，而工业增加值占GDP达到42.6%。工业对地方财力贡献不足。在工业行业中，影响税收增收的主要因素有两个：一是企业效益水平，二是工业产品附加值。要加快传统产业新型化、新兴产业规模化步伐，加速推进工业化进程，培育工业新增长点，实现工业对经济、财政的双带动作用。要积极推动经济增长由“速度型”向“效益型”转变，注重经济效益的提高，努力开拓效益财源。加大招商引资力度，着力引入科技含量高、效益好、带动力强的高新技术企业；推进具有高科技含量、高附加值项目的发展。这也是“海安经验”中强调开票（应税）销售收入的关键所在。

着力优化结构、发展现代服务业，培育财力增长点。从服务业看，税收增长缓慢主要是内部结构的不合理而导致的。发达地区，三产各行业附加值和利润水平相对较高，第三产业的单位税负远高于第二产业。目前安庆多以传统服务业为主，且传统服务业内部结构不优，一系列高利税行业，如信息服务、社会中介和咨询服务、保险证券和高新技术服务业等现代服务业尚处于培育和发展阶段，导致第三产业创税能力偏低。2017年，我国交通运输、仓储、邮政业，批发零售业，住宿餐饮业等传统行业实现的增加值占整个第三产业的比重较大，近40.0%，但入库税收占全部入库税收不到4.0%，对税收贡献率总体处于较低水平。鉴于三产大部分高效益、高附加值的现代服务业仍处于起步发展阶段，具有较大的增长潜力，发展第三产业对扩大税源、提高税收增长率意义重大。（作者系：安庆市统计局局长）

新闻推荐

国家十三五重大科技专项 H型高血压精准医学项目 启动会在海军安庆医院召开

日前，国家十三五重大科技专项——H型高血压精准医学项目启动会在海军安庆医院召开。安徽医科大学唐根富教授、海军安...

安庆新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是安庆这个家。