“数字城管”秀出城市品味 庆祝改革开放40周年综述之二

“大城管”格局管出美丽城市。 记者 江胜 摄

本报记者陈娟娟

改革开放的40年，是安庆市城市管理水平不断提升的40年。

40年间，城市管理机构经历了从无到有的过程，管理手段从“靠人喊、靠人走”转向“数字城管”，环卫保洁告别“一把扫帚”进入“机械化”时代。城市环境经历了从被动管理到主动服务、从杂乱无章到整洁有序、从占道经营到“门前三包”的美丽嬗变。

嬗变源于改革，改革推动嬗变。

“小配角”成长为“大城管”

伴随着改革开放的步伐，安庆市城市管理机构经历了数次演变。

上世纪80年代末，安庆市组建第一支城市管理队伍。按照国家“由建设部负责归口管理、指导城建监察工作”的要求，当时的城管队伍只是建设部门下的一个小小配角。

1996年，城市管理队伍终于有了“转正”的机会。安庆市正式挂牌成立市容局，为城市管理工作者设立了属于他们自己的行政单位。“虽然当时的市容局职能单一、人数很少，但说明城市管理工作开始规范化、专业化。”已经退休的第一批城管人何小和告诉记者。

2005年3月22日，安庆市城市管理行政执法局成立，集中行使市容、绿化、市政、环保、工商等行政处罚权。

2017年，城市管理工作迈入新阶段。安庆市深入推进城市管理体制改革，对城市管理的范围和职权做了新一轮调整，开始推行“大城管”模式。“大城管”的“大”字首先体现在城市管理区域范围的扩大上，过去无人问津的水面有了专门的执法队伍，在城市管理方面找不到上级机构的高新区也有了自己的管家。“大”字还体现在职权的延伸上，城市管理工作不再局限于市容管理、环境卫生和综合执法三大类，而是扩展延伸到市政维护、园林绿化、公用事业等七大类。

2018年3月，城市管理体制改革正式落地，市政、园林、路灯等部门划归市城市管理局，“大城管”格局正式形成。

40年来，城市管理工作快速适应社会发展需要，以问题为导向，不断摸索、创新，在体制上发生了深刻的变化，为日后逐渐美丽的城市环境打下坚实的基础。

传统经验型转向现代科技型

“在华中西路与少年宫东路交叉口附近，一家超市存在出店经营行为，请城管执法人员尽快前去处置。”11月22日，信息采集员叶倩文通过“城管通”上传一张照片。数字城管指挥平台的工作人员第一时间通过平台看到照片，立刻通知市城市管理局路面支队二大队执法人员赶到现场。不到半小时，这家店的出店经营行为得到整改。

这样的高效率在过去想都不敢想。“过去处理问题都是靠人喊、靠人走，很多问题得不到及时上报和处理，影响了市容秩序。”今年50岁的城管人何立祥说，十几年前他和队员全靠经验发现问题、处理问题。

为了解决效率低下的问题，安庆市开始谋划建设数字城管监督指挥中心。2015年10月，指挥中心平台正式投入使用，标志着城市管理手段实现从“传统经验型”到“现代科技型”转变。

11月22日，记者在市城管局数字城管监督指挥中心了解到，指挥中心实行24小时值班制度，组建了48人的数字城管队伍，把80平方公里化为48个网格。信息采集员穿梭在网格里，发现问题立即通过城管通APP上报指挥中心。中心审核后直接通过平台系统派遣到城管执法队员或通过专网线路发送到其他相关责任部门，要求做到按时处理、即时办结。

据统计，从2015年10月到2018年10月底，数字城管共发现22余万条问题。其中，98%的问题都按时处置了。“记得去年冬天的一个晚上，家附近有施工噪音，我就打了12319城管热线电话。当天晚上执法人员就来了，噪音很快就没了。”家住碧桂园的居民张秀兰说。

“一把扫帚”到“机械化”时代

环卫保洁是城市管理的一项重要内容。40年间，安庆市环卫事业经历了3次改革，分别是市场化试点、政府购买服务和引进PPP模式。三次改革使城市面貌发生了翻天覆地的变化。

提起环卫事业的40年变化，干了20多年环卫工作的蒋红霞话匣子一下打开：扫帚、簸箕、木板车等工具逐渐退出历史舞台，密封垃圾车、高压冲水车、自动扫地机轮番上阵。“90年代，环卫队伍中几乎看不到机械设备。2000年以后，才出现几辆垃圾车和洒水车。现在，机械设备已经有几百辆了。”蒋红霞说。

2017年，安庆市引入环卫PPP模式，环卫机械化作业率从不足30%提高到90%以上。环卫事业进入机械化时代，“一把扫帚”扫遍大街小巷成为历史。

迎江区环卫中心胡永是一名环卫清洗车驾驶员，他驾驶的护栏清洗车是环卫工人的“好帮手”。“500多米长的护栏，几分钟清洗完毕。搁在过去，得要四五个人洗上大半天。”胡永感慨到。

环卫PPP模式不仅提高了清扫效率，减轻了环卫工劳动强度，也让城市保洁进入精细化时代。“过去只要把马路上大垃圾扫掉就行了，现在哪怕是石头缝都要扫干净。”环卫工人哈玉英说，光靠人力是很难实现的，必须依靠各种各样的机械设备。截止到目前，城区环卫机械车辆共有700多辆。

今年4月，安庆京环进驻宜秀区大龙山镇，组织30名环卫工人开展业务技能培训，市区城乡环卫一体化的序幕正式拉开。

2017年，垃圾分类试点工作率先在市区8个小区开展，取得初步成效。今年，垃圾分类试点范围不断扩大：11月，宜秀区在大龙山镇桃元、百华、永林、总铺四个社区安装了垃圾分类站点设备，迎江区在长风乡联兴村、将军村、合兴村和新洲乡青龙村等四处设立了垃圾分类亭，越来越多的人参与到垃圾分类的行动中。

一座天蓝地净的城市正向我们走来。

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