让城市排水“泾渭”有序本报记者常艳

餐饮单位经营用水、厂矿企业生产用水、医疗机构医疗用水、生活小区生活用水……在日常生活中，水的使用已与百姓生活密不可分。然而相较于广为人知的经营、卫生等许可证来说，排水也需办理许可证的知晓度却并不高。作为从源头上防止排水户违法排污的关键环节之一，由于人们意识不强以及缺失有效行政管控和制约手段等原因，排水许可证办理比例不高。

今年以来，安庆市加大城市排水许可监管力度，并与供水、北排、城管等相关单位信息共享、联动合作。在开展集中整治的同时，将排水许可监管纳入日常监管范围。从源头管控，把好排水关。

为有源头清水来

提起城市排水许可证，大多数人并不了解。然而对于生产生活中不可缺少的水，它的排放其实并非随心所欲。

根据《城镇排水与污水处理条例》的规定，从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取《城镇污水排入排水管网许可证》。

“由于雨水管网的尽头是江河湖泊，排放的污水需达到相关标准，而排水许可证便是衡量污水能否合法排放的标志。”市政工程处排水科科长刘中虎介绍。

取得排水许可证，相关前置要求也不少。

记者在《城市排水许可管理办法》中看到，取得城市排水许可的企事业单位和个体工商户污水排放口的设置需要符合城市排水规划的要求，并已按规定建设相应的污水处理设施，已在排放口设置专用检测井，所排入雨水管网的污水水质也需要达到相关排放标准。

其实，城市排水许可工作在安庆市起步于2010年，当年就制定了《安庆市城市排水许可管理实施办法》。据市政工程处提供的数据显示，城市排水许可工作从2010年4月启动以来，截止2017年底，共核发城市排水许可证863份。

尽管起步较早，但核发数量却并不多。

根据今年6月违法排水专项行动统计数据显示，在执法办案组检查的确定属于“从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动”范围，依法应当办理排水许可证的54户中，有14户已办理排水许可证，办证比例仅为26%。

刘中虎坦言，之前由于环保观念不强，排水户办证意识淡薄。同时作为市政管理部门，排水许可缺失有效行政管控和制约手段。另外信息不共享，无法掌握排水户的用水数据。

近年来，生态环境保护摆上优先地位，长江大保护的力度更是空前。作为滨江城市，源头治污工作力度不断加大，排水许可的监管工作也迎来的新变化。

刘中虎告诉介绍，今年以来，市市政工程处加大城市排水许可监管工作，并与供水部门取得信息共享，针对城区日用水量10吨且未申领排水许可的单位或经营户，下达办理《城镇污水排入排水管网许可证》的通知，配合推动东部新城重点区域污水整治工作，从源头上防止排水户污水直排城市雨水管网。

截至8月21日，市市政工程处已向城区排水户送达申请办理通知161户，已有139家排水户到市行政服务中心城管局窗口申请办理城市排水许可手续。其中51家通过现场勘察验收和污水检测已核发《城镇污水排入排水管网许可证》。对未通过现场勘察验收的，下达限期整改意见通知单（函）。

“供水部门提供信息、北排勘察验收、城管联动合作，各部门信息共享、联合执法，有力推动了排水许可工作。”刘中虎说。

排水监管常态化

4月28日，根据水用量，市市政工程处向月用水量高达1000立方的某食口有限公司下达限期办理《城镇污水排入排水管网许可证》的通知。

5月21日到达限期，该食品公司仍未申请办理，5月22日，该案转交市城管。

5月24日，市城管会同市市政、北排人员对该食品公司经营污水排放情况进行现场勘查，发现该公司排放口为雨污混接排入城市雨水管道，根据《城镇排水与污水处理条例》相关规定，责令该公司停止违法行为并整改，补办《城镇污水排入排水管网许可证》，处罚款30000元行政处罚。

自此，安庆市因排水户违规排放污水开出首例罚单。

5月中旬，市、区两级城市管理部门联合市政工程处和安庆北排公司，对城区开展违法排污专项执法活动，市城管执法支队综合大队抽调共12名业务骨干分成4个执法办案组，在市政、北排技术人员的配合下开展违法排污专项执法工作。

“为期一个月的专项行动执法办案组共摸排重点排水户97家，会同市政、北排实地勘查排水情况38户，现场确认存在违规排水情况4户，正式立案查处违规排放污水案件3起，共处罚金6万元。”市城管综合大队大队长王俊介绍。

目前，存在违规排水的4户排水户，均已在限定时间内整改到位。

排水排污是一个动态的行为，并非靠一两次集中行动可以一劳永逸，日常监管更为重要。除专项行动之外，非法向雨水管网排放污水也纳入到城管日常巡查工作中。

7月30日，城管执法队员陈林、郑重在日常巡查中，发现华中东路和顺安路交叉口一处雨水箅涌入大量污水，当时正是晴天，作为排放雨水的箅子不应有雨水流入，经过排查，不远处正在施工的工地嫌疑很大。

通过现场勘查，该工地虽已办理了《城镇污水排入排水管网许可证》，但在施工过程中，却将本应排入污水管道的沉淀过的施工污水违规排入雨水管道。市城管执法队员根据相关条例，做出立即停止违法排放行为，限期整改，并处罚款20000元的处罚。

自长江大保护工作开展以来，安庆市各项治污截污工作全面推进，但由于各种原因，一些排污行为却难以立案。

王俊告诉记者，《城镇排水与污水处理条例》及《城镇污水排入排水管网许可管理办法》均针对“从事建筑、工业、医疗、餐饮等活动”的单位和经营户，在此范围之外的违规排污行为没有相应的处罚法律依据。另外，由于安庆市市政管网雨污分流建设正在推进过程中，部分道路市政管网未实现雨污分流，尽管排水户存在违法排污行为，但暂时无法整改及办证。同时还存在技术手段单一，无法现场判断是否排污行为，以及管网老化堵塞排水户无法正常排水等问题。

“根据城区污水综合整治第五次会议精神，市政工程处已草拟《安庆市城市排水许可管理实施办法（修订稿）》及修改说明，已上报市城管局，为城市排水管理提供支撑。”刘中虎告诉记者，此外根据国家住房和城乡建设部《城镇污水排入排水管网许可管理办法》规定，市市政工程处委托第三方污水检测机构分别对已办理城市排水许可证的12家排水户进行污水水质抽样检测，加强日常城市排水许可监管。

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