从改革“轻骑兵”到发展“模范生”—— 改革开放40年 “织里样本”观察

从南太湖岸边一条0.58平方公里的扁担街，到如今城市框架达25平方公里的“中国童装名镇”，从原先杭嘉湖平原出了名的“穷乡僻壤”，到如今平均人口密度达浙江省30多倍的“童装世界”，浙江省湖州市织里镇凭借敢为人先的勇气与创新破难的担当，用脚步丈量民情，用改革呼应民心，从改革开放的“轻骑兵”，变成城乡经济发展和小城镇建设的“模范生”。

户户皆绣机，遍闻机杼声。织里人未曾辜负地名中这个“织”字，“无中生有”织就一身占据国内市场半壁江山的童装，而40年来伴着太湖水激荡的每一次机杼声则都蕴含着惊天巨变的宏伟原力。

一根扁担闯天下 无中生有创浙北奇迹

“织里是浙北地区民营经济最具活力、市场化程度最为发达、经济增长最为快速、人民生活最为富有的地区之一。”湖州市吴兴区委书记吴智勇一口气说出好几个“最”，自信中透着十足的底气。

在上世纪70年代末，织里镇却是杭嘉湖平原出了名的“穷乡僻壤”。1978年，被称为“织里童装第一人”的吴小章走出村庄，到上海、宜兴等地叫卖绣花枕套、被套，开始了走南闯北的经商之路。

市场逐步被打开，各地商贩都知道了浙江北部有个叫“织里”的地方可以批发绣花枕套和帐沿。1980年，在织里镇轧村大礼堂门口的空地上，形成了一个自发的地摊集市。1981年，织里镇虹桥两岸码头出现了一个自由交易集市……凭着“一根扁担两个包，走南闯北到处跑”的扁担精神，一批敢于吃螃蟹的人敏锐地进入到盈利更多的童装产业，诞生了不少“万元户”。

1992年8月，湖州市批准成立织里经济开放区；1995年，织里镇被国家体改委等11个部委批准列为全国小城镇综合改革试点单位。走南闯北的织里人纷纷还乡创业，织里镇摘掉“穷帽子”，摇身一变成为周边羡慕的富裕村。

先行者遭遇发展之痛

再改革破解发展难题

在高速发展的同时，织里镇不可避免地率先遭遇了“成长的烦恼”。

进入本世纪初，织里镇人员结构、产业矛盾、治理滞后等问题凸显。这个以童装生产著称于世的小镇，在社会治理领域宛若“大人穿童装”，发展过程中难免影响步伐。织里中心镇区聚集了45万人口，平均人口密度是浙江省的30多倍，而全镇编制内干部不到200人，社会治理力量捉襟见肘。

经历过阵痛的织里人痛定思痛，刮骨疗毒。“织里镇以人民为中心，推动改革创新，祛除社会治理顽疾。”吴智勇说，“特别是近几年来，全区聚焦织里治理工作，着力民生福祉，探索用改革破解发展中遇到的难题。”

为缓解“大人穿童装”矛盾，湖州市、吴兴区两级党委、政府经深入调研后，决定在织里镇推进行政管理体制机制改革。“2014年1月，织里镇创新建立4个二级街道、2个办事处，重点承担城市管理、新居民服务等职能。”吴兴区委常委、织里镇党委书记宁云说。

一子落而满盘活，改变在织里的每个角落悄然发生。

一个时代的改革画卷，底色是民心。

宁云说，织里镇要求党员干部用脚步丈量民情，了解群众需求改进服务，民心是织里镇改革再出发的起点。

“遍地是黄金，遍地是垃圾。”——这是织里人曾经的自嘲。“现在环卫工作采取属地管理，做到垃圾日产日清，基本消除了卫生死角。”织里镇党委委员舒忠明说。

织里镇原来仅有1个派出所，湖州市公安局党委及时对织里公安体制进行了改革，于2012年2月成立织里公安分局，行使县级公安机关职权与相应警力配备，总警力从300人增加到近800人，有效提升了社会管理能力。

在织里镇开启的社会治理改革中，政府并非“单打独斗”，而是积极鼓励社会团体“共享共治”。由来自9个省份的24名“老板娘”组成的“平安大姐”工作室是织里镇纠纷调解领域的一张名片。

有融入也有溢出

“模范生”继续全科发展

每年春节和六七月份是童装的生产淡季，新织里人会选择回家探亲。“一对夫妻年收入达到近20万元，三年一辆车不成问题，但那么多车平时停放却成了难题。”织里镇党委副书记汤雪东说。

“探亲车”的工作时间仅有两季，根据统计织里镇全镇共有13万辆车。织里镇想出了暂时利用待开发用地开辟免费停车场的主意，解除了新织里人的后顾之忧。

除了平安报表，这名“模范生”的经济报表也颇为亮眼。2012年以来，织里镇地区生产总值年均增长约10%，财政总收入年均增长超10%。2017年城镇、农村居民人均可支配收入分别达60718元和36998元。

有融入，也有溢出。通过在织里的安庆商会牵头，安徽安庆建起了童装产业园为织里做配套，成为当地经济振兴的新阵地。“目前入驻企业已达400家。”湖州安庆商会会长李结满说。

（新华社）

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