四问：我们的项目建设能不能再快一点？本报记者江露露项珍

海安市行政审批局办事窗口。 （海安日报供图）

早在2014年5月，安庆市通过种种举措，使得安庆工业项目从交地到开工仅用3个月时间，成为当时省内工业行政审批时限最短的城市之一。

其时，当安庆正沉浸在喜悦之中，向客商介绍我们的全面清理规范审批事项、压缩简化审批环节、创新审批方式等措施之时，距离我们500公里之外的海安人正在进行大刀阔斧的改革：

企业3个工作日内注册开业！5个工作日内获得不动产权证！50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证！

8月13日，在海安考察期间，安庆市党政代表团惊讶于“海安速度”的同时，也不禁发出疑问：“为什么我们的项目落地不能再快一点？”

安庆之痛：

“三最城市”里项目建设缓慢

我们征迁供地累不累？累！

我们行政审批快不快？快！

我们配套服务好不好？好！

遍问安庆，记者得到的答案大致如此：我们真的已经竭尽全力了。

但，我们的项目推进慢不慢？慢！

早在2013年，安庆市就提出打造“三最城市”，要做全省行政审批“项目最少、时间最短、收费最低”的城市之一。

但在2018年，市招商局上半年的总结材料中用加粗黑体字写到：园区签约项目推进较为缓慢。

缓慢到何种程度？全市15个省级以上开发区新增在建项目17个，仅占在建项目17.71%。

原因在哪里？最近的安庆市经济发展督查指导问题清单可见一斑：

电动车零部件项目，地块上方高压走廊迁移手续复杂，耗费大量时间，耽误项目建设进度。

电子灸治疗仪生产项目，目前还未取得省药监局的生产许可证和产品注册证。

环保设备及材料科研生产项目，环评报告已上报市环保局，但未获得批复。

新能源节能降耗电力安全装备制造项目，建设资金紧张，建设进度缓慢。

热风无纺布生产线项目，消防经过两次改造，还未通过第三方检测机构验收，地坪经过两次加固才达到设备安装标准，耽误项目建设进度。

……

一条条、一页页，一摞接一摞，诉说着我们项目推进缓慢的理由：供地、环保、资金……归根到底还都是服务跟不上。

即便是我们引以为傲的行政审批“项目最少、时间最短、收费最低”的“三最”真的做到了无可指摘吗？真的就跟记者采访时得到“都是别的部门别的因素拖后腿”的回答一样吗？

“审批审核过程较慢，导致办理时间长，效率不高，影响企业项目开工建设、企业扩大生产规模。”8月6日的全市经济发展督查指导领导小组第三次调度会上点到迎江区项目推进中存在的问题时写到，“对提请转办的18个问题涉及项目审批审核效率不高的有10个，占转办问题的56%。基本上集中在环保、规划、土地、城管、交通等部门。”

安庆市行政审批部门工作人员告诉记者，2014年5月，安庆市通过种种举措，使得安庆工业项目从交地到开工仅用3个月时间，审批时限由63个工作日缩短为28个工作日，成为当时省内工业行政审批时限最短的城市之一。

但他们不知道，我们在努力实现“最多跑一次”的时候，海安作为相对集中行政许可权改革的全国首批试点地区，早已践行“不推一扇门，办成所有事”。

安庆市园区工作人员告诉记者，为了服务好一个签约项目，多少人跟进行政审批、协调施工运营、完善产业链配送，甚至包揽装修、招聘等事宜，真的是用心良苦。

但他们不知道，海安既能“一枚公章盖到底”，也能抽调20多个人组成专班全心全意为企业服务好一个项目。

“无论服务人员如何贴心，生产制造类项目落地都得经过环评、安评、土地审批、出让等各种环节，之后还有基础设施等工程建设，没有18个月以上的时间真的很难完成项目投产。”安庆市一位园区工作人员如是说。

但他们不知道，海安多的是当年签约、当年落地、当年建成、当年投产的项目。

安庆之痛，痛在不自知。

安庆之痛，痛在总是“别人”耽误了进度。

安庆之痛，痛在自以为竭尽全力却依然不够快。

海安答案：

“海安速度”催生“二期现象”

从2016年南通市开展产业项目建设考核以来，海安市连续10个季度获得流动红旗，南通唯一。

一面面流动红旗诠释的都是“海安速度”。

“海安速度”是“一枚公章盖到底”的制度改革。

早在2015年，海安作为全国首批试点地区就已开展相对集中行政许可权改革。当年，海安挂牌设立行政审批局。

和安庆的市行政服务中心不一样，行政审批局不是职能部门的派出机构，而是有着一套班子、三块牌子的审批部门，能够实现“一枚公章盖到底”。

从2015年挂牌、2016年试运行，到2017年7月1日开始正式运行，通过大刀阔斧的改革，海安市的行政审批效率大大提高，实现企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证！

“海安速度”是干部甘当“店小二”的服务观念，是让企业和群众“不推一扇门，办成所有事”的决心。

海安有一支230多人的代办员队伍，由区镇招商局（办）、项目办、企业服务中心、规划建环中心等部门人员组成，专门从事审批代办业务，熟悉项目注册、银行开户、税务登记等招商项目所有前期流程的办理，实现“全程代办、及时会办、联合办理、限时办结、跟踪督办”。

有了“海安速度”，项目快速落成。

“项目签约以后，政府部门派专人全程跟踪服务，从前期的临时水电安装到项目所有手续的办理，企业几乎没为任何一个环节操一次心、走一步路，都由代办员操办。”江苏铭利达科技有限公司的设备总监黄山鹰说，“从招商签约开始到项目落地我们只用了60天时间，从签约到投产只用了8个多月时间。”

“为推进项目快建设、快投产，海安成立了20多人的服务队伍，仅1个多月时间，就为企业架设了10多公里长的电力专线，铺设了10多公里长的污水处理管道。”上海圣德曼铸造海安有限公司项目总经理田迎新说，项目一期工程8个月顺利竣工投产。

……

“我们原计划预计需要18个月时间的项目，用了8个月就投产了。”在海安期间，记者不止一次不止在一个企业听到这样的“海安速度”，当年签约、当年开工、当年投产的项目比比皆是。

“海安这样优质的服务，在任何一个地方都是不可能实现的。”田迎新笃定地说，也由此认定了海安。

“海安速度”得到企业家们的认定，催生了海安的“二期现象”。

江苏海安骆氏减震件有限公司在2014年完成一期工程建成投运后，2016年开启二期项目建设！

江苏弘盛新材料首期工程在2015年投产后，当年即实现开票销售10.3亿元。2016年随即上马二期工程。为此，高新区成立了专门班子，一次性解决项目首期用地325亩的指标，4个月内完成土地的报征、供地、发证！

中国平煤神马集团江苏永通新材料科技有限公司目前二期项目已竣工，形成年产20万吨锦纶6切片能力，销售收入约为40亿元，利税2亿元左右，让海安市锦纶新材料产业在迈向集群化、高标化的道路上又上了一个台阶！

还有亚太科技、圣德曼铸造、东部家具……

“一期项目刚达产，二期项目又开工。”在安庆党政代表团赴海安考察期间，海安市委书记顾国标说起海安的“二期现象”，他说，这是客商对海安投资环境和服务环境的最大程度认可。

安庆追赶：

改革加速度正在进行

在海安，项目代办员的代办率达到98%，也就是说落户海安的所有招商项目几乎都是代办员代办的。企业只管准备好相应的材料，剩下的事全由代办员代办、帮办，最快不到一个月项目就能落地。

在海安，开办企业最快能做到半天办结，包括名字核准、注册登记、领营业执照、刻制公章、银行开户、领取税票等，涉及到公安、税务、工商在内的5个部门。

在海安，市行政审批局有两个特别的窗口，上面写着“开发区”和“高新区”字样，这是园区特设窗口，由专人负责为GDP占全市80%左右的两区企业代办业务。

……

在海安的快速奔跑中，在安庆一摞摞“项目推进较为缓慢”的“病因”前，我们试图破立，试图追赶：

“市经开区体制机制改革先行，作为全省第一家获批开展相对集中行政许可改革试点的开发区，即将成立行政审批局，逐步集中行政许可权，开启‘一枚印章管审批\’的新模式。”市经开区党工委书记、管委会主任吴三九说。

“高新区从7月份起开始推进并联审批，不再把环评作为土地拍卖的前置条件；进行一园一评，园区只做一个评价，企业不用单独再去做前期评价。”市高新区党工委书记、管委会主任唐厚明说。

“工业项目报建审批牵涉到11个部门，除了5个法律法规规定的不允许下放的之外，另外6个包括住建、规划、土地等在内的部门权力都放到区里自行审批。”市行政服务中心主任方宏兵说。

“经开区、高新区，只要能接得住，只要不给环保松绑，就放权给他们自己审批。”市环保局局长姜奎堂说。

……

《安庆市本级重点项目建设推进管理办法》、《全市开发区体制改革与机制创新实施方案》、《安庆经开区相对集中行政许可权改革试点方案》……一系列方案都在近期陆续出台。

东风满，千帆发。千举万措，只待落地见效。

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