让群众“少跑路”“少等待”

□记者 张培农

7月2日上午，记者在安庆市城区“互联网+房产交易、纳税、不动产登记”改革工作新闻通气会上了解到，为全面贯彻落实国家、省、市“放管服”改革要求，进一步提高政府办事效率，确保省“13550”行动计划圆满完成，持续增强企业和群众获得感，市政务服务中心会同住建、国土、税务、财政、公安、民政等部门，充分运用“互联网+政务服务”技术手段，通过强化部门间联审联办和信息共享，研发并推出房产交易、纳税、不动产登记综合受理平台，自7月2日起市本级全面推进房产交易、纳税、不动产登记“一窗受理、集成服务”改革，构建“一次取号、一窗受理、集成办理、综合收费、快递送达”的服务模式。

国务院印发的《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》要求：坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，因事制宜，对各类办事事项分别提出有针对性的推进方案，不断满足人民群众的需求。《安徽省人民政府关于创优“四最”营商环境的意见》也提出要“努力实现本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审（‘13550’行动）”的具体要求。

安庆市自实施不动产统一登记以来，不动产登记与房屋交易、税收征管等工作联系密切、衔接顺畅，各项业务办理平稳有序。但从企业和群众办事体验来看，依然存在简化优化服务流程不彻底、网上服务事项不全面、创新服务不到位等问题，在一定程度上影响了安庆市营商环境的提升。

4月10日，市政府就“互联网＋房产交易、纳税、不动产登记”改革工作专题召开会议研究部署，成立“互联网＋房产交易、纳税、不动产登记”改革工作领导小组，统筹、协调、推进改革任务落实，正式启动改革工作。6月1日，市政府常务会议审议并原则通过《关于推进城区“互联网＋房产交易、纳税、不动产登记”改革工作方案》，明确要求要坚持以人民为中心的发展思想，以企业和群众不动产登记需求为导向，充分运用“互联网＋政务服务”技术手段，以当前安庆市不动产登记、房屋交易及税收征管等工作衔接水平为基础，加强部门协作共享，充分简化优化服务流程，大大提高办事效率，明显减少办事环节，全面实现不动产统一登记全业务、全流程、跨部门“最多跑一次”。

推出七大措施

统一窗口受理。在市政务服务中心服务大厅设立房产交易、纳税、不动产登记综合受理窗口，统一受理房产交易、纳税、不动产登记事项，实行“一窗受理、集成服务”，一次性收取不动产交易、税收申报、不动产登记所需全部材料。同时改造政务服务大厅，使之能适应不动产登记“最多跑一次”和提速增效的要求。

优化工作流程。综合受理窗口统一收取房产交易、税收、不动产登记所需申报材料，并通过信息共享和业务协同当场完成交易，核税，窗口人员一次性完成面签，出具不动产交易、纳税、登记受理凭证（含缴费通知），并将申请材料转递不动产登记部门。登记部门收到税费缴纳信息后，完成审核、登簿、缮证，信息通知申请人在领证窗口领取登记结果，或将登记结果通过EMS快递等方式送达申请人。

实现信息共享。按照信息共享要求，研究制定了信息交换办法。在“互联网＋政务服务”系统中设立房产交易、纳税、不动产登记综合平台，交易、税务、登记部门按照信息共享的要求，升级改造各自信息系统，增加安全设备，实现网络互通、信息自动推送交换和实时共享，加快数据归集应用，按照“无条件归集、有条件使用”原则，将数据归集到“互联网＋政务服务”系统，使共享通道及时打通。

综合收费。实现综合受理窗口一单制，统一制作受理凭证暨税费缴纳凭证，由受理窗口提供给当事人，由当事人自行至综合收费窗口缴纳或网上支付完成，由银行设置综合收费账户，做到定时清分。

运行标准化。各部门严格落实办理事项的标准化，认真落实“四个一律”，凡是没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺的方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，打造“三最”成效，通过网络上能挂、录申请材料信息的，原则上只需申请人签字确认，不再让申请人书面填写申请内容。

互认办理结果。交易、税务、登记部门互认办理结果，交易、税务部门完成交易、核税后，应当将结果实时反馈登记部门。登记部门完成登记后，应当将相关登记信息及时反馈交易、税务部门，实现办理结果互认共享。

材料统一归档。申请当事人只需提交一套纸质材料，不动产交易、纳税、登记完成后，纸质材料由登记部门统一收集存档，档案实行交易登记档案一体化两部门共管，数据信息向税务部门推送。

让群众“少跑腿”

据了解，经过此次改革，安庆市已经或预期取得五个方面的主要成效。

“并”窗口，让群众“少跑腿”。将3个部门的3个窗口整合为1个窗口，统一受理不动产交易、税收、登记事项。一次性收取3个部门所需全部材料。按照不缺、不漏、不重复原则，制作统一申报材料目录向社会公布，实现交易、纳税、登记并联同步办理，并统一对外承诺办理时限。

“简”环节，让群众“少等待”。实行综合受理后3个部门12个环节精简到1个窗口5个环节，直接减少一半以上，大大压缩了办事时限，提升了服务效率，真正实现了群众办证“少等待”。不动产登记法定办理时间30个工作日，之前安庆市办理承诺时限15个工作日，改革后商品房买卖及存量房的转移承诺办理期限是5个工作日。申请人领取了《不动产登记业务受理暨税费缴纳通知书》，税费缴清后，不动产登记开始计时办证时间（不含公告、公示和补正材料时间）。对于批量业务或多种登记类型合并办理的，按照法定期限办理。

“架”平台，让信息“多跑路”。构建房产交易、纳税、不动产登记综合受理平台，按照“无条件归集、有条件使用”原则，将数据归集到平台。目前涉及到的住建部门网备系统、交易审核系统、维修基金征管系统，地税纳税评估系统、核税系统，国土不动产登记系统等6个系统已共享政府“一张网”，申请人只需提交一套纸质材料，不动产交易、纳税、登记后，纸质材料由登记部门统一收集存档，数据信息向各部门推送，办理进度及时反馈，交易、税务、登记部门互认办理结果。

“新”支付，让缴费“更便捷”。综合受理平台统一制作受理凭证暨税费缴纳凭证，实现综合受理缴费“一单制”，由受理窗口提供给当事人，当事人自行至综合收费窗口缴纳，或是选择网上完成支付，由银行设置综合收费账户，做到定时清分，各项税、费更透明，缴费更轻松便捷。

“减”材料，让群众“多方便”。各部门严格落实办理事项的标准化，认真落实“四个一律”，打造“三最”成效，通过网络上能挂、录申请材料信息的，原则上只需申请人签字确认，不再让申请人书面填写申请内容。据统计，新模式运行后共取消不符合规定或重复的申请材料近百项，减少近4成，其中不动产转移登记涉及交易、办税、登记材料减少材料73项，减少近6成，方便了群众办事。

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