老龄化催生养老服务需求剧增“银发产业”亟待标准化提升

全市６０周

岁以上老年人

口达96.46万人

6月26日，在宜秀区杨桥镇一家养老中心，护理人员在为老人梳理头发，询问身体状况。记者 江胜 通讯员 金明明 摄

养老机构护理人员年龄偏大、结构老化、资质缺乏，是目前安庆市养老机构面临的人才瓶颈。今年，安庆市将在市区培训养老机构院长50名，养老服务志愿者5000名，开展失能失智老年人家庭照护技能培训，规范化培训将在养老领域广泛推开。

专业养老护理人员严重缺失

6月25日一早，在位于宣家花园街的一家养老中心，护理人员陈凌霞正像往常一样给倪爱珍、何燕芳两位老人洗漱。洗漱、喂饭、翻身……是陈凌霞每天的必做功课。这家中心所属的企业是一家居家养老服务企业，服务对象侧重于失能和半失能老人。

去年4月份，该公司提供的养老服务，从过去的生活照料逐步扩展为以护理为主、生活照料为辅。“专业护理人员缺失，是当前养老机构普遍面临的问题。”公司总经理王春告诉记者，目前该公司共有52名持有市人社部门颁发《养老护理员专项职业能力证书》的护理人员，在通过了实训后，才面向社会提供养老服务。

52名专业护理人员，开展养老服务。这个市场缺口有多大？王春透露，护理人员缺口严重。

“护理人员面临的是失能或者半失能的老人，他们干的往往是脏活、累活，相比较一般的家政服务人员，不仅需要专业技能，更需要责任心。然而，目前他们的工资待遇却差不多。无形中，家政服务人员接受更高要求护理培训的积极性大大降低。”王春介绍，针对有一定生活能力的老人，公司只能派出家政服务人员前去服务。

为养老机构提供人才支撑

莫道桑榆晚，人间重晚情。随着“倒金字塔”“空巢”家庭的不断增多以及高龄失能老人数量的快速增长，传统的家庭养老模式已经远远不能满足人们的需求。根据国际上通行的标准，一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

截至2017年底，安庆市60周岁以上的老年人口达到96.46万人，占全市总人口的18.18%。安庆早已进入老龄社会，如何为老龄人口提供养老服务成为一个备受社会关注的话题。

居家养老、社区养老、机构养老……多元化养老模式，正解决着安庆市日益凸显的养老需求。然而，养老机构护理人员年龄偏大、结构老化、资质缺乏，是目前安庆市养老机构面临的人才瓶颈。今年，安庆市将在养老领域广泛开展规范化培训，在市区培训养老机构院长50名，养老服务志愿者5000名，开展失能失智老年人家庭照护技能培训，为养老机构提供专业人力支撑。

多层级基本满足养老需求

近年来，安庆市先后出台《安庆市关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》、《安庆市城区养老服务体系建设方案（2017-2020年）》、《安庆市2017年度推动社会力量参与基本公共服务发展若干政策》等，在推动社会力量参与养老基本公共服务领域上有新突破。

2015年，大观区引进湖南一家公司参与该区居家社区养老服务；

2016年，宜秀区引进上海一家公司建设寓旅游休闲养老和居家养老服务于一体的“贴心之家”；

2017年，迎江区引进上海一家公司合作开展失能老年人居家上门照护。

同时，安庆市鼓励本地养老机构和组织就近延伸提供居家社区养老服务，并对交由社会力量运营的居家养老服务站发放运营补贴。

目前，市区已有21个居家养老服务站交由社会力量运营，目前市民政部门已累计安排扶持资金300余万元用于2家机构连锁化建设，服务对象中的低收入困难老年群体服务费用均由政府购买。

截至2017年，全市建成养老机构床位31293张，每千名老人拥有床位数达到38张，预计到2018年底可完成民政部《民政事业发展第十三个五年规划》提出的每千名老人拥有床位数达到40张的目标任务。全市234个城市社区建成居家养老服务站170个，1105个农村社区建成居家养老服务站808个，社区养老服务设施配建面积7.13万平方米，多层级服务体系可基本满足城乡老年人养老服务需求。

规范化培训将在全市推开

养老机构的护理人员年龄偏大、结构老化、资质缺乏，是目前安庆市养老机构面临的人才瓶颈。

在位于纺织西路的一家养老院，20多名护工负责70多名全失能老人的生活起居。“目前，我们只能在社会上招纳一些有基本养老护理技能的人员，这些人普遍来自农村，年龄基本都在50岁以上。他们中有一部分人并没有持有相关能力证书，往往是边学边干。”院长李庆说。

劳动时间长、强度大，许多养老服务从业人员长期处于超负荷运转。在安庆市，养老领域规范化培训尚未推开，养老机构中获得相应职业资格证书的人员比例少，很多人甚至没有参加过正规的岗前培训。

记者从市民政局了解到，今年市政府已经出台了《安庆市城区居家和社会养老服务改革试点方案（2018年--2020年）》。《方案》明确规定，到2020年，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的居家和社区养老服务体系，在城区建成178个城乡居家养老服务站，今年完成43个。居家和社区养老服务体系即将“扩容”，让养老护理人员的规范化培训，更显得迫在眉睫。

“今年6月，民政部门已经面向全市养老机构提供消防安全培训，下半年针对养老机构的管理人才、护理人员的专业培训将陆续铺开。同时，市民政局通过民政部门的志愿者服务平台，面向社会广泛招募养老服务志愿者，目前正在注册、登记、录入中。”市民政局福利事务科科长路兴华说。

记者 徐媛

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