深入开展第三次全国土地调查查实查清土地资源助力地方经济发展

《土地调查条例》规定，国家每10年进行一次全国土地调查。1984年-1997年完成了第一次全国土地调查,2007年至2009年开展的第二次全国土地调查至今已有10年,而在这经济高速发展的10年,无论是发展理念还是土地政策都发生了深刻变化,迫切需要查清新的土地资源基础数据提供决策参考。

2017年10月8日，国务院印发了《关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发[2017]48号），决定自2017年第四季度起开展第三次全国土地调查，确定2019年12月31日为调查的标准时点。

做好第三次全国土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。

第三次全国土地调查的对象是我国陆地国土，调查内容为：土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查永久基本农田现状及变化情况，包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。相较于第二次土地调查和年度土地变更调查，第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。

第三次全国土地调查以形成2019年12月31日为标准时点的全国土地利用现状数据为目标。具体安排是：2017年第四季度开展准备工作，全面部署第三次全国土地调查，完成调查方案编制、技术规范制订以及试点、培训和宣传等工作；2018年1月至2019年6月，组织开展实地调查和数据库建设。2019年下半年，完成调查成果整理、数据更新、成果汇交，汇总形成第三次全国土地调查基本数据；2020年，汇总全国土地调查数据，形成调查数据库及管理系统，完成调查工作验收、成果发布等。

第三次全国土地调查涉及范围广、参与部门多、工作任务重、技术要求高。各地、各有关部门按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施调查；为加强组织领导，国务院成立了第三次全国土地调查领导小组，负责领导和协调解决调查工作中的重大问题；领导小组办公室设在自然资源部，负责调查工作的具体组织和协调。其中，涉及调查业务指导和检查方面的工作，由自然资源部牵头负责；涉及调查经费和物资保障方面的工作，由国家发展改革委和财政部负责协调；涉及数据统计和分析方面的工作，由自然资源部会同国家统计局负责处理。其他有关部门要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合。地方各级人民政府要成立相应的调查领导小组及其办公室，负责本地区调查工作的组织和实施。

开展第三次全国土地调查是当前地方各级政府和国土资源部门面临的一项重要工作任务。

当前,安庆市经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,不动产统一登记、美丽乡村生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。此次调查,对安庆市落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、推进“四最城市”建设、实施创新驱动发展和乡村振兴战略、支撑新产业新业态发展、保障粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益等具有重要意义。

开展安庆市的第三次土地调查，旨在全面查清安庆市土地利用现状,细化和完善土地利用基础数据。同时,立足于生态文明建设、空间规划编制、支撑创新驱动和新产业新业态发展、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度等各项工作需要，同步完成多个专项调查任务和成果分析,建立城乡一体化的土地调查数据库和数据共享应用平台,实现土地调查成果的共享与应用,满足经济社会发展和国土资源管理需要。

运用先进技术，掌握精确数据。安庆市“三调”工作主要包括:在全市第二次土地调查成果和历年土地变更调查成果的基础上,按照国家统一标准,利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术手段和现有资料,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全市耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、农用地分等定级评价调查等专项调查；建立市、县两级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。各县市区可同步开展农村房屋和宅基地一体化调查和农村集体土地确权登记。

第三次全国土地调查应遵循五大原则。

一是实事求是的原则。第二次土地调查于2007年7月开展，调查数据更新至2009年12月31日标准时点，距今已经近10年了。第二次土地调查由于受当时土地利用总体规划指标等因素的影响，其部分图、数与实地存在许多不一致的地方，加上每个年度土地变更调查存在的变更不到位和地方人为因素的干扰，现有的成果现势性不强，已经不能客观、准确反映各地实际的土地利用状况。第三次土地调查必须避免第二次土地调查出现的问题，要客观、准确调查各地土地利用真实情况，对出现耕地面积增减和建设用地面积增减等情况要实事求是地反映出来，不得隐瞒和擅自修改。

二是充分应用“3S”等新技术新方法的原则。与第二次土地调查相比，第三次土地调查采用的遥感影像分辨率更高、时效性更强，互联网技术更加成熟，因此大力推广运用新技术、新方法将大大提高第三次土地调查的效率和成果的准确率，也更有助于成果的运用和互联共享。 

三是以土地利用现状调查为重点的原则。第三次土地调查内容很多，包括土地利用现状调查、土地权属调查、土地条件调查等。第三次土地调查要求于2019年6月底前完成实地调查和数据库建设，2019年12月31日为调查的标准时点，必须突出以土地利用现状调查为重点，才能确保调查工作按时保质顺利完成。 

四是有利于保护耕地和节约集约利用土地的原则。在土地类型调查中，对难以判定的地类要从有利于保护耕地的角度出发确认相关地类，如农业内部结构调整耕地已经改种果树、茶树、林木等，或已作设施农用地的，要看其耕作层是否破坏，耕作层未破坏的按耕地调查，耕作层已经破坏的按非耕地调查。 

五是充分利用现有成果和资料的原则。目前各级各部门的调查资料和成果不少，如农村集体土地承包经营权确权发证调查所用的1：2000的航空遥感影像图分辨率高、第一次全国地理国情普查的成果新等，这些资料和成果可利用价值很高。国土部门已经基本完成的农村集体土地所有权登记发证资料是法定的权属凭证，是认定村界的依据等，也必须充分予以运用。

下一步，安庆市将全力推进第三次土地调查工作，强化组织领导，加强调查队伍的监管和调查人员的培训,实事求是开展调查,真真切切摸清家底，严格遵守《统计法》等有关法律法规要求,遵照土地调查技术规程开展工作。各县市区人民政府是次轮土地调查的责任主体，对本地区的土地调查成果质量及真实性负责,保证调查数据真实、准确、完整,把“三调”做成安庆市一项高科技工程和廉政工程。到2020年,形成市、县两级调查数据库和管理系统,接受上级对安庆市的调查工作验收,适时发布调查成果。

新闻推荐

文明服务三星级网点落户安庆行

本报讯6月20日上午，安庆农商银行汽车城支行荣获“中国星级银行网点”授牌仪式举行。自2017年星级网点创建工作启动以...

安庆新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播安庆正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。