殡葬改革考验行政智慧 强力推进难免人心不安

江西上饶正在强力推进殡葬改革。明确提出了“确保今年年底每个村都有公益性墓地”“确保可视范围内没有乱埋乱葬坟墓”“确保2020年底之前全市火化率达到100%”等要求。强力推进在多方面得以体现，譬如多个县市集中销毁收缴来的棺木，“当地千百年的殡葬陋习也随之被砸得粉碎”。

和2012年的周口平坟运动、2014年的安庆强推殡改一样，上饶此番强推殡改，提出的“百分百火化”、“一律不得土葬”之类要求，同样是以绿色殡葬的名义，企图在极短的时间内迅速实现。时间表如此紧张，又是“重要的政治任务”，基层落实执行起来，自然“强力”有余，而温情不足。 

全面收缴棺木集中砸碎，甚至对违规土葬强行起棺，都是似曾相识的一幕。而事实上，《殡葬管理条例》早就删除了“拒不改正的，可以强制执行”条款。棺木也属于法律保护的私人财产，随意收缴砸碎，会给当事人造成损失不说，其实也是巨大的浪费。尤其是，涉及民间风俗习惯和传统，单靠行政命令强制执行，难免会造成人心不安。

殡葬改革是现实的需要，鼓励火葬也是必然的方向，但移风易俗是否仅有强力一个选择，是对行政智慧的考验。火葬对很多年龄较大的农村老人来说，接受起来还有难度，之前各地强制执行，效果都非常不好，引起了很大的民意反弹。殡葬陋习“被砸得粉碎”可没那么简单，周口平坟运动停止后，短时间又恢复百万座坟墓，就是最好的例证。 

上饶市长谢来发在讲话中指出，强力推进殡葬改革，是“要让乡村美起来”。或许在外人看来，看得见坟头的乡村很不美，要“确保可视范围内没有乱埋乱葬坟墓”。但对当地人来说，让亲人的坟墓不受打扰，原本就是美好生活的重要部分。乡村不是用来纪念乡愁的，而是用来真实生活的，居住在那里的乡亲们，最有发言权。 

声势浩大的殡葬改革，可能引发群众不满，地方官员不可能不知情；之所以仍然强力推进并且要求立竿见影，背后动机是否纯正，不得不令人怀疑。比如，强制迁移坟墓是不是“为了卖地”？强制火化是不是为了“照顾火葬场的生意”？禁止土葬是不是为了“搞集体公墓赚钱”？每次有地方强推殡葬改革，都会引发类似质疑，有关部门恐怕要反思。 

殡葬改革的推进，善治能力比强力作为更重要。因为后者在执行中，很容易变味。只要工作到位，假以时日，村民观念并非不可改变。事实上，土葬观念真正强的老人，主要集中在年纪较大的群体里，基数并不太大。政府部门可以先建公墓，慢慢让村民接受，而不是一下子把棺材收光。 

无分年龄大小，无分文化高低，一刀切执行，简单粗暴划定一个日期，当成“政治任务”下发，这样的做法是激进的，也是死板的。而殡葬改革理应是一个渐进的过程，处理方式也应该是灵活的，因为在农村地区，殡葬问题依旧很敏感，对死者的不尊重被认为是大不敬。推行绿色殡葬、土葬改火化是大方向，但至少要先尊重一下村民的意见。

相比经济建设很难立竿见影，诸如殡葬改革之类，更容易在短时间内取得明显政绩，所以哪怕前车之鉴就在眼前，地方官员也总有类似冲动。由此可能带来的基层民众反感和政府形象破坏，代价虽然同样很大，却被完全忽视了。

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