注重矛盾纠纷源头化解 打造现代化治理体系迎江：社会治理的“基层工作法”

村里成立“手电筒”工作队

迎江区是安庆市主城区，30多万由“老城里人”和失地农民、外来人口组成的新老城市居民生活在31个社区之中。由于人员的复杂性，社区发展面临各方利益协调难、矛盾纠纷化解难等情况，社会结构矛盾呈现多发态势。为此，迎江区坚持打造基层社区平台，依托社区服务推进社会治理。

先锋社区“民心零距离”

当好百姓的“娘家人”

处于人民路街道的先锋社区，具有明显的城市化进程中的特点：老企业下岗工人多，“村改居”居民多，新老市民集中；典型的“商住一体”式小区，矛盾多发。

如何将不同层次的人群凝聚在一起？他们的心声、矛盾又该如何倾听和化解？先锋社区率先在全市掀起了一场以“零距离了解社情民意，零距离化解社区矛盾，零距离为民办实事”为主要内容的“民心零距离工程”，搭建服务群众新载体，有效开辟了服务群众、化解矛盾的新路径。

在先锋社区的民情日记本上记者看到，3月17日，社区一对老夫妻向社居委反映，楼下某早餐店油烟味太重，影响正常生活。为了不产生更大矛盾，社居委工作人员主动请来环保部门对其油烟排放进行现场测评。测评结果显示，早餐店环保评估达标。随后，社居委工作人员又对双方进行沟通。最终，一场潜在的纠纷被化解在萌芽阶段。

“法院的判决只是在法律层面划了一条线、一个标准，终究不能解决心理问题，我们的追求是当好百姓的‘娘家人\’，尽可能用我们的说事制度将所有社区矛盾消灭在基层。”先锋社区党委书记卢萍说。

卢萍随手打开了手机中的一条短信——“谢谢卢书记还有其它社区姐妹们，我丈夫现在对我好多了，再也不家暴了，没事还陪我逛街散步呢！”

前不久，因丈夫家暴，气不过又挨不过面子的吴女士只好来到社区，请求“民事和解”。社区获悉后，经过商议和妥善处理，派民事和解庭成员上门劝和。普及《妇女权益保护法》、分析两人矛盾根源、提出解决问题的适应期，最终，夫妻二人重修于好。

化解矛盾纠纷，先锋社区不仅有“走出去”的民事和解小分队，还有“请进来”的“民事和解庭”，其中除了社区工作者，还吸纳了社区里德高望重的老党员、居民代表、法律工作者、社区民警等。今年1月份以来，已经成功和解22起矛盾纠纷，第一时间将矛盾纠纷化解在社区。

除此之外，先锋社区还注重整合社区资源，设立民生小超市、民助小分队、民富顾问团等，扶助社区贫困家庭、困难群体，引导辖区居民再就业，通过延伸民生服务有效推动社区治理。

炮营山社区“阳光360”

六大工作站定民生安民心

炮营山社区是集商业、居住、休闲于一体的大型综合性社区，新、老城区对比明显，人口密集，构成复杂，下岗失业人员多、困难居民多，老城区改造征迁安置矛盾突出。近年来，炮营山社区充分整合社区资源搭建平台，畅通民意，真诚服务，成功创建了“阳光360”工作机制。

前不久，家住阳光花园的李师傅因为楼上住户阳台洗衣池水管漏水毁了自家墙壁而闹得不顺心。李师傅找小区物业调解没成功后又拒缴物业费，一言不合矛盾激化，物业公司便将其起诉至法院。

“楼栋网格长在巡访中得知这一情况后立即上报了社居委，随后我们便启动了民情沟通站。”炮营山社居委党委书记李宝琴介绍说，社区民情沟通站工作队几次上门，终于在3月19日下午，李师傅水毁墙壁得到赔偿，物业费也交了，物业公司也撤了诉，“一句话让人笑，一句话让人跳。其实事不大，就是诉求没及时得到解决，结果小事激化成了大事。”

因为城居生活方式的改变，城市社区居民即便门对门也鲜有往来，时间一长就变成了“最熟悉的陌生人”，亲情的温暖、礼让和谅解极其缺乏。李宝琴告诉记者，她想打造的就是一个温暖的大家庭，出现了矛盾纠纷都能和善地在社区内解决。

“真正善治的社区一定不是等矛盾来了才想着如何去解决，而是主动为民所思，将可能出现的矛盾纠纷提前扼杀在摇篮里。”李宝琴告诉记者，这也是社区在网格管理站、民情沟通站、平安和谐站等矛盾化解站之外再设立惠民富民站、志愿联盟站、书香文化站等为民服务站的旨意所在。

书香文化站不仅为社区居民提供固定文娱场所，还精心组织文娱活动，解决居民精神文化贫乏之困难；惠民富民站则通过整合社区资源，为社区下岗职工、失独家庭等困难群体搭建就业创业以及社会爱心平台。

“六大工作站不仅满足群众所需，而且矛盾纠纷及时化解在基层，这样才能建设一个温暖、和谐、有活力的社区。”李宝琴说。

宜城街道“一区一品”

托起大事共治平台

南水回族社区含回、满、白、苗、高山、布依、土家、撒拉等多个少数民族，是安庆市唯一少数民族居住较为集中的城市民族社区。

2015年10月，该社区成立了具有少数民族特色的“马大姐工作室”。工作室由人大代表、公益律师、调解员组成。自成立以来，“马大姐工作室”以亲切姿态调解处理社区大事小事，深得民心，“有事就找马大姐”也成了一种常态。

社区里有位70多岁的阮奶奶，一直有心结，经常与人发生矛盾。了解情况后，“马大姐工作室”的工作人员主动将阮奶奶请到了心理咨询室，如子女般嘘寒问暖、仔细听她倾诉。几次交流后，阮奶奶不仅成功敞开心扉、解开心结，还成了社区里的公益志愿者。

通过协商议事会、便民服务网、“马大姐人民调解工作室”、爱心帮扶工作站、民族团结大舞台五大平台，马大姐工作室的功能也不断拓展，成为城市里为民服务的一道特殊风景。

针对居民纠纷呈现出多元化、复杂化的特点，吴樾社区则以社区“吾悦”党员服务岗为着力点，充分发挥党员的模范示范带头和辐射带动作用，协助社区调解居民纠纷，助推社区和谐稳定。

“党员服务岗+网格长”的调解网络利用人熟、地熟、情况熟的优势，把融洽党群关系、化解邻里矛盾纠纷作为工作重心，行走在矛盾纠纷调解的第一线。通过走访群众，掌握不稳定因素，推动网格预警。遇到需要处理的矛盾纠纷和其他事务时，本着“沟通靠情、办事靠理、调解讲法”的原则，勤上门、请“中间人”等方式做通群众工作，确保各类矛盾纠纷高效处理，群众诉求快速解决。

南水回族社区的“马大姐工作室”、吴樾社区的“吾悦”、钱牌楼社区的“圆梦580”、天后宫社区的“五彩阳光”，尽管名称各不相同，但个个都是讲真情、办实事，致力于将社区“大事化小、小事化了”的良性基层共治平台。

孝肃街道“3+1”

合力助阵庭前调解

2017年，孝肃路街道建立了以孝肃司法所、双井派出所、人人律师事务所为核心的“三所共建”矛盾纠纷化解模式，推行矛盾联排、情报互通、纠纷共调工作机制。当年6月，街道又与迎江区法院共同打造双井社区安庆市首家家事法官工作室，结合“三所共建”，形成了“3+1”矛盾纠纷化解工作模式，开启了社会维稳、公安减负、法律服务、民事预判的“多赢共促”调解新格局。

2017年11月，辖区居民小玉父母双亡，小玉本人因精神残疾生活难以自理。华中街道及社区工作人员多次探访小玉家中了解到，小玉的亲戚均不愿担任其监护人。经过法官及三所工作人员多次调解劝说，小玉的姑姑终于答应承担扶养小玉。考虑到小玉及姑姑家境一般，生活较为拮据，12月29日，调解员们又陪同小玉的亲属前往六院，最终协调获得了院方在医疗费上的照顾。

针对锦绣花苑居民办证难的积案，街道、社区多次联合区建设局前往市政务中心、开发公司、居民代表了解情况。2017年11月24日上午，孝肃司法所、双井派出所以及律师事务所一起在双井社区家事法官工作室对该信访积案进行了调解。在详细倾听了居民代表的诉求以及与开发商之间的矛盾后，调解人员中的律师从法律的角度向他们详细分析了办理房产证所必须的材料和依法维权的途径，并对他们的不同情况依次给予分析和疑问答复，街道司法所和双井派出所对情绪激动的居民进行了安抚，最终引导他们通过正当途径解决了合理诉求。

自“3+1”工作模式开展以来，双井社区共调解群众纠纷7件，法律咨询13次。“3+1”工作模式充分整合了三所联动及家事法官工作室优质资源，以事实为依据，以法律为准绳，用法治思维和法治方式，深入基层，解民忧、化民难，掀起了基层社会治理的新风潮。

华中街道“80365”

群众事群众议

面对老旧小区内种种“困局”，华中路街道推行“80365”(帮您365)便民服务品牌，大家的事情由大家商量着办，解决了一个个社区内纠纷与难题。

在“80365”机制下，社区“网格员”将收集到的意见和建议整理上报“民情理事会”，将居民诉求中“大事”“小事”“私事”进行分类梳理，列出三事分流清单并制定解决方案，由“民情协商理事会”审核解决方案，最后由社区党组织会议“下单”解决。

“社区无大事，居民无小事。遇到难解的事情按照6个议事制度，即民情理事会、协商理事会、定期议事会、居民代表会议、党组织会议、社区两委联席会议，对应处理，居民的让居民自己商量决定。”光荣社区党委书记苏兰英解释说。

程墩路骑路市场形成多年，有各类摊贩近100户，摊贩肆意占道经营，居民出行困难，道路、摊位脏乱差，周边居民买菜方便，但生活环境极差，是否该取缔居民意见不一。难题该如何解决?

光荣社区和程家墩社区民情理事会召集经营户代表、楼栋长、小区居民代表、文明办负责人进行商讨。会上，民情理事会将居民的诉求提出来，大家展开激烈讨论。经过几轮讨论，大家最终达成一致意见：禁止占道经营，由摊群主成立自治小组。

通过三事分流，2017年华中街道共收集辖区居民反映的事件126件，协商解决问题87起，其他39件已提交给相关职能部门并做好解释工作。

“居民是社区的主体，是社区公共利益的共同维护者。通过6项议事制度，建立起不同利益群体自律与以道德良行为主的他律相统一的社区价值观念，调动社区居民参与社区建设的积极性，分享社区建设的成果。”华中路街道党工委书记杨双林说，“80365”推行以来，社区工作开展迅速高效，社区居民的心也更加凝聚。

农村大多以血缘关系、老幼接续为纽带，农村治理功能也有赖于以此为根基的邻里互助、亲情合作、村规民约、乡贤名望等。迎江区一方面积极重构农村新型社会组织，另一方面则将法治、德治、自治有机结合，建立起农村多元化治理体系。

“晨读夜话”“三治合一”

探民声稳民心

“11月16日，将军村种粮大户何传兵咨询外护圩节制闸何时修好；”“12月13日，退休教师徐孝全反映小学前路口没有警示桩，很不安全”……在长风乡委员的民情日记本上，一项项民情档案被认真记录在册。

为了及时了解村民所急、所忧、所盼，将老百姓最关心最迫切的问题带回来、解决好，长风乡适时建立了“晨读夜话+民情日记”平台。通过采集民情，撰写日记，上传下达，为民情建档立制，形成了民间工作队收集、乡“民情办”办理，各部门密切配合的联动落实制度。

“我们的‘手电筒\’工作队总共有12人，基本上是由村里的老党员、老干部、老代表、老军人、老教师‘五老\’为主体，他们利用晨练、傍晚时间上老百姓家门，听他们讲述各家事。他们素质高、心肠热、威信足，确实为减少基层矛盾纠纷贡献了一份难以替代的力量。”柘山村党总支书记叶军说。

“新增洲归集体还是个人，该发展什么、种什么，如何分红？村民土地如何流转、如何定价？我们不搞一刀切，充分发挥法治、德治以及村民自治作用，坚决在法律框架内，向村贤看齐，严格遵守村规民约，力求做到村里的事村民自己解决，基本上很少有矛盾。”新洲乡南木村党支部书记陈宗海告诉记者。

为了让村级事务更加透明公开，新洲乡还给每个村各自聘请了3名有威望的村民，组成“村级事务义务监督队”，从源头上消灭基层矛盾纠纷赖以生存的土壤。

“我们将按照‘一村（社区）一品\’的目标打造基层社会治理平台，以社会稳定、群众满意为出发点和落脚点，积极推进区、乡、村三级综治中心建设，提升网格化服务管理水平，建立以基层党组织为核心，群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型社区治理体系，探索自治、法治、德治相结合的乡村治理实践途径。”迎江区综治办主任钮震球说。

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