大观：平安渔业 幸福渔民 胡瑞琨 李劢 潘兴贵

大观区境内有3个专业渔业村，分别在山口乡山口镇村、海口镇张港村、十里铺乡袁江村，拥有专业渔民4780人，兼业渔民2340人。该区渔业资源丰富、水面广阔，长江流经我区25公里，长江支流皖河穿境而过，全区共有水域滩涂14.67万亩，占国土总面积的41%，拥有渔船727艘。自2008年以来，大观区连续10年没有发生一起渔业安全生产事故。连续8年（四届）被农业部、国家安监总局评为全国平安渔业示范县。

10年无事故，连续四届蝉联“全国平安渔业示范县”称号，成绩来之不易，在安徽省尚属首例，全国也极为罕见。大观区渔业部门究竟是如何交出这份“平安保险”的？请看记者调查。

立体管控，构建安全生产平安网

2018年3月12日下午，记者随大观区渔政站执法人员对停泊在西江口的十里铺乡袁江村多条渔船开展了新年第一次质量安全突击检查。现场记者看到，大观区渔政站副站长李迎春对渔船的救生设备、消防设施、船体质量和机械运行情况一一作了检查。“检查、拍照、登记、签字，谁检查谁负责。”李迎春告诉记者，这是一年一度的年初渔船安全隐患排查，不合格的必须在规定的时间内整改，整改不合格停发捕捞作业许可证。

除了年初的船体检查，大观区渔业执法人员每个月还在作业区进行巡查和救生设备的专项检查，每三个月与区安监局、海事局、公安、交通、市渔业局及周边县区渔业等部门的配合，建立联席会议制度，联动、互动执法检查机制。深入捕捞作业区的联合执法检查，使安全率明显上升。

2011年该区结合内陆地区渔船“三证合一”工作，对全区的捕捞渔船、养殖渔船、机动渔船、非机动渔船和渔民逐一登记造册，建立“一船一档”管理机制，随时掌握渔业船舶的年度检审、技术水平、安全学习等情况，做到基数清、底子明。大观区渔民持证生产率达到100%，渔船检验率、登记率达100%。由于渔船检验工作扎实，2012年底，区渔船检验站被农业部渔船检验局评为“全国优质渔船检验机构”。

大观区始终将“平安渔业”作为一项民心工程、惠民工程来抓。区渔业主管部门按照相关要求，强化安全生产的“红线意识”和“底线意识”，区渔政站防线前移，从源头上抓渔业安全生产，采取分片包村对渔业船舶开展安全检查。在省市区三级渔业主管部门、安监部门的立体管控和全区渔民及涉渔单位的共同努力下，大观区渔业安全工作步入了程序化、规范化的管理轨道，一张渔业安全生产的平安网越织越密。

多维保障，搭建渔民人身平安网

除了渔业安全生产，大观区还加大对渔民人身安全保障的投入。从2010年开始，大观区率先在安徽省乃至内陆地区将渔民人身平安互助保险纳入政策性保障范畴。自渔业互助保险工作开展以来，大观区渔民参加投保8500人次，提供风险保障8.5亿元，目前人均保额达到10万元，投保率达100%。

2月6日早上，山口乡山口镇村渔民杨运霞骑电瓶车去石塘湖渔场接班，行至理工学校附近拐弯时不慎跌倒后送至安庆市二院急救，二院诊断为左枕骨骨折，2月9日，杨运霞家属持二院诊断书到中国渔业互保协会安徽大观代办处报案。根据诊断书，大观代办处将杨运霞案电子档通过网络上传，互保协会及时受理了此案。按照受伤赔付标准，杨运霞获得了5000元的赔付金。“总共住院不到一周时间，除去医疗保险个人花费不到2000块钱，通过渔业互保又拿到了5000块钱的赔偿，跌倒受伤不仅没花钱还‘赚\’了3000多块钱，真是没想到。”渔民杨运霞接受记者采访时连声称赞这个互保政策好。据初步统计，渔民人身平安互助保险工作开展以来，大观区共发生类似意外事件40余起，赔付金额35万余元，赔付率达100%。

区渔政站与中国电信及气象部门合作，安排专项资金，开通了大观区渔业安全短信平台，为渔民提供各种恶劣天气信息，2011年初至今已发出各类有效信息5800余条，通过此举有效提高了大观区渔业安全信息化水平，这在安徽省内尚属首家。

同年，区渔业主管部门还向市渔业局申请财政补贴5万元，免费给高危作业的20条江蟹捕捞船配备船用高频。袁江村渔民王根德告诉记者：“江蟹捕捞是一种高危职业，高频的配备改变了我们的通讯状况，以前我们靠对讲机相互沟通，20条船同时作业时，跨度大信号不稳定，存在一定的风险，高频配备信号好，空间跨度可达90公里远，安全系数大幅提升。”

2013年，区农业局支持、引导辖区袁江村13名渔民成立了安徽省首个以渔业捕捞为主的专业合作社，主要从事长江渔业捕捞、渔业安全救助、渔场清障等工作。该合作社成立以来先后多次参加渔业海难救助工作，救助遇险渔船9艘次，遇险渔民4人次。该合作社的成立有效充实了大观区渔业安全生产救助力量，后又被安徽省农委渔业局确定为渔业海难救助及渔业突发事件应急救援成员单位。

此外，区农业局还将渔民安全生产教育纳入“阳光工程”范畴，通过对其进行免费培训，建立健全了船员培训制度，此举有效提高了渔民的安全意识，提高了他们的渔船驾驶水平。为加强渔业安全生产工作，他们还在各涉渔乡镇、村遴选素质高的渔民为渔业安全协管员，协助管理渔业安全生产工作，区财政予以适当补贴。

“多个‘率先\’、‘唯一\’、‘领先\’的渔业工作创新，为渔民生产和人生保障编织了一个多维度的安全网，十年无事故，连续8年（四届）被评为全国平安渔业示范县，成绩来之不易，大观区的平安渔业和渔民的幸福生活是大家共同奋斗出来的。”大观区农业局局长陈昌华深有感触地说。

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