清单三调涉企清单减负之路

党的十九大报告明确提出“深化供给侧结构性改革”，并指出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”。大力清理和规范涉企收费，优化实体经济发展环境，是推进供给侧结构性改革的重要举措，是深化简政放权的关键内容。

2015年1月1日，安庆市首次实施《安庆市市级涉企收费清单》，实行“涉企收费进清单，清单之外无收费”。随着国家、省、市改革力度的进一步加大，经过一次建立和三次动态调整，安庆市涉企收费总项目已由原252项减少到50项。共为企业减负21102万元。

《安庆市市级涉企收费清单》三次如何调整？企业从中得到哪些实惠？相关部门如何监管？记者进行了采访。

2015年1月1日，新年伊始，安庆市各企业便收到一份“礼物”——《安庆市市级涉企收费清单》（以下简称《清单》。行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务收费和政府性保证金（抵押金）四项市级涉企收费总项目由过去252项减少到86项，共取消、缓征、冻结等各类收费166项，精简65.9%。

7个月后，《清单》进行首次动态调整，由86项减少到81项。到2016年9月，经过第二次动态调整后，项目数再次减少到68项。今年10月30日，最新发布的《清单》中，涉企总收费项目已减少到50项。

经初步统计，《清单》从建立到三次调整，精简项目80.2%，共为企业减负21102万元。除减少收费项目之外，清单还通过减低收费标准、缓征、冻结、放开部分收费标准等方式，为企业减负。

市物价局价格科负责人毕长流告诉记者，随着国家、省、市改革力度的加大，部分法律法规及涉企收费政策的变化，《清单》不会一次到位，也不会一成不变。进行动态调整，是进一步完善清单，确保涉企收费清单制度的权威性、有效性的有效途径。

记者注意到，在《清单》首次建立时，除精减收费项之外，还对收费额较大、企业反映较为集中的12项收费标准平均下调29%；对一些虽有法定依据，但企业意见较大、已不适应全面深化改革和经济社会发展要求的收费项目作缓征处理。对33项行政审批前置服务项目收费全部放开，由市场形成价格，政府不再干预。

在第二次动态调整中，调整9项行政审批前置服务项目执收单位，将原来的前置服务项目必须委托特定中介机构提供服务改为：申请人可按要求自行编制前置服务项目，也可委托有关机构编制。

“一方面取消收费项目一方面降低收费标准，再由政府买单一部分，多管齐下，企业的负担一步步降下来了。”毕长流说。

毕长流坦言，《清单》建立之初，精简空间大，力度大，但随着几次动态调整后，《清单》调整的难度也在大。

为此，在清单的准入和项目标准上，均与国家现行法律法规和国务院及省人大文件为准，在精简收费项目上，坚持项目法定，并与权力清单对接等方式。随着《清单》的一步步精简，还需吃透各部门的法律规定，杜绝因口径不同带来的乱收费。

“通过规范涉企收费，对收费项目做到明示和界定，从而看住了向企业乱伸的手，真正从根源上减轻企业负担。”毕长流说。

激活企业活力

涉企收费项目不断减少、收费标准一步步下调，数字的递减体现着安庆市对扶持实体经济的力度和决心，也为企业发展注入了活力。

2015年，《清单》中一项“河道工程修建维护费”取消，为安徽华茂集团每年省下80-100万。几次调整后，白蚊防治费、防雷设计核准、人防工程异地建设费的取消，散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金的缓征等，为安徽华茂集团项目建设提供了便利。

“涉企清单实施以来，涉企的收费项目在逐年减少，企业也从中得到了实惠。从目前的趋势来看，能感受到政府对企业减负的信心和决心。”安徽华茂集团有限公司综合部副部长葛玉红说。

中创工程的总经理助理方玲也有同样的感受。“对于企业来说，涉企收费清单压缩了收费项目，一些过去必须跑的路不要跑了，必需的审查也取消了，更为重要的是有些项目取消后，企业负担减轻了。这是实实在在的，看得见、摸得着的。”方玲说。

“收费项目清爽了，心里清明了。”成为不少企业的真实感受。安徽省经济部门的一份调查数据，也显示出企业对涉企清单的认可。

今年，安徽省经信委在全省选择大中小微四种类型327户企业开展惠企减负政策落实情况问卷调查。根据公布的数据显示：经过多年整治，涉企乱收费、乱摊派等违规行为已大幅减少，九成以上企业表示不存在此类问题或问题不明显，82%以上企业认为已经没有强制要求企业提前或超额缴纳各种税费现象。

相关人士表示，从调查结果可以看出，涉企收费清单减少了乱收费和乱摊派违规行为。同时企业对涉企收费清单制度建立情况普遍表示认可，超过九成的企业认为政府性基金、涉企行政事业性收费、政府定价经营服务收费等清单中的收费依据、收费标准和收费范围清晰易懂。

一本清单，收费项目一一列明。做到“涉企收费进清单，清单之外无收费”从根本上解决涉企收费项目多、标准高、收费乱等问题。降低了制度性交易成本，企业的担子一步步卸了下来。

管住涉企之手

党的十九大报告明确提出“深化供给侧结构性改革”，并指出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”。大力清理和规范涉企收费，优化实体经济发展环境，是推进供给侧结构性改革的重要举措，是深化简政放权的关键内容。

清单是试卷，落实就是考题。

6月15日，市直单位全面开展涉企收费项目清理和自查自纠工作。6月16日，全市56家行业协会商会开展涉企收费清理自查。

7月1日起，按照“清理与规范相结合、清理与查处相结合、清理与减负相结合”和“双随机、一公开”的要求，在市直单位和行业协会商会全面自查自纠的基础上，市物价局价检局组成三个检查组对74个市直单位（含下属单位）和13个行业协会商会2016年以来的涉企收费情况进行了重点检查。7月以来，全市共组成11个检查组，对197个涉企收费部门和单位（含下属单位）开展重点检查。

市物价局价检局局长王辉介绍，从检查情况看，经过政府及其有关部门多年来涉企收费的清理规范，以及各执收单位的认真落实，安庆市涉企收费项目不断减少、标准不断降低、收费行为日趋规范。但对照政策，通过检查发现部分单位仍存在违规收费，特别是涉及行政权力的中介服务收费还有待进一步规范。

通过检查，价格部门除对对违规收费问题进行依法处理之外，为规范涉及行政权力的中介服务收费行为，市政府还将出台的“二个清单”（行政权力中介服务清单、行政权力中介服务收费目录清单），凡“清单”明确规定有关中介服务事项应由行政机关委托并付费的，对继续转嫁给行政相对人承担的，发现一起查处一起；对由企业付费的中介服务事项，严禁行政机关指定服务、强制服务并收费，配合有关业务主管部门积极培育中介服务市场，营造良性竞争的有序局面，为企业提供可供选择的、质优价廉的中介服务。通过提醒告诫、约谈和依法检查等方式，积极引导和督促中介服务单位自觉规范收费行为，严格落实收费公示制度，主动接受社会监督，促进涉企收费行为的进一步规范。

“通过检查，严格落实涉企收费清单制度，清理和规范涉企收费，只有管住向企业乱伸的手，才能真正减轻企业负担，优化实体经济发展环境。”王辉说。

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