紧扣时代脉搏，开创市政道路PPP模式先河 创新养护管控，向党的十九大胜利召开献礼

国家“十三五”规划建议提出“为创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与”。安庆市外环北路是响应国家“十三五”规划建议的探索之路，是实现政府职能转移的实践之路；是政府和社会资本合作模式的示范之路。

外环北路工程于2015年6月6日开工建设，2016年9月28日通过竣工验收，提前8个月竣工通车。将融资、设计、建设、运营一体化优势发挥得淋漓尽致，创造了令人叹为观止的安庆速度。时至今日，安庆外环北路已竣工通车运行一周年，优异的运维服务再次验证了PPP项目的长期管控优势，在过去的三次满意度调查中，满意度均在98%以上，获得了周边企业、居民、过往车辆等群体的一致好评。

外环北路是连接安庆各组团的重要通道，是贯穿城区西北至东南方向的主要干道；在远期规划中，随着安庆长江四桥的建成，安庆外环北路跨江后将与318国道相衔接，是改善安庆外围大交通格局的核心工程。外环北路的贯通，根本性的改变了安庆“外无环”的历史，大大加快了市内成网道路建设速度，实现了合安高速进城分流和大车外环分流，有效缓解了市内交通压力，对进一步拓展城市框架、连接各大经济组团和加快城市建设做出了贡献。

外环北路工程作为全国首个纯公益性市政道路PPP项目，一直是全国各大新闻媒体的关注重点，先后被人民日报评价为“一条开先河的路”，被光明网誉为安庆“最美风景路”，被北京电视台定为“安庆模式”和“安庆速度”。在竣工通车的一年里，先后接待了江西省景德镇市、吉林省通化市、江苏省常州市、天津市滨海新区等来自全国各地的调研团队40多个，在全国取得了良好的示范效应，提升了安庆在全国的知名度。同时外环北路工程以优异的施工质量，荣获“北京市结构长城金质奖”，“北京市建设工程优秀项目管理成果一等奖”，“北京市建筑企业优秀项目经理部”，“安徽省建筑安全生产标准化工地”，“安徽省建筑业新技术应用示范工程”，“2016年度全国创新技术应用示范工程”，“全国建设工程优秀项目管理成果一等奖”，以及多项成果分别荣获全国２０１７年QC小组二等奖、２０１６年ＱＣ小组三等奖等奖项；已经通过“２０１７年度全国建设工程项目施工安全生产标准化工地”和“竣工长城杯”的评审验收，后续还将参评“全国市政金杯”和“国家优质工程奖”。优异的施工质量再次印证PPP项目“质量风险转移”的优势，为后续其他PPP项目提供可借鉴的成功经验。

在竣工通车一年中，北京城建设计发展集团依靠自身多元化均衡发展的优势，组建了强有力的运维管理团队，通过多次到全国较好的运营养护单位学习调研，总结并提出了运维管理八大职责：“项目回款”、“道路巡查”、“路产维护”、“道路维修”、“环境卫生”、“绿化养护”、“设备养护”、“应急处置”。制定并完善运营管理制度16项，完成了《运营管理工作手册》的编制，共计三章20节57条76页，为运营维护管理工作提供指导性纲领。

为及时全面真实掌握和收集外环北路路况信息，监测通行车辆的超载超速情况，北京城建设计发展集团在外环北路建设期就自费设置安装了道路称重测速系统，全线共设置8个监控点，能及时有效的对全线过往车辆的超载、超速情况进行实时监测。经统计，截止目前年平均车流量40万辆，通行车辆中超载车辆占比为10%、超速车辆占比为40%。

外环北路工程采用政府付费购买服务的形式，道路运维质量将直接影响付费多少，这也是PPP项目的精髓所在。PPP协议从4个层次17个方面设置了38项运维绩效指标。在过去的一年运营期内，市住建委、市重点局、市财政局、城市管理局、市公安局交通警察支队等五大职能管理部门对外环北路的服务水平进行了四次考核，考核成绩优异，回款及时，体现了社会资本北京城建设计发展集团的高质管控和精诚合作，也展现了安庆市政府的优良作风和高效诚信。为后续PPP项目合作奠定了良好基础，继续诠释了政府与社会资本合作共赢新篇章。

在党的十九大即将召开之际，北京城建设计发展集团为提升PPP道路运维管理质量，自费投资300余万开发了《市政道路运维管理信息化监管平台》，通过信息化手段，实现政府职能部门和道路运维的实时联动，并已经于24日上线运行，以优异的运维管理质量为党的十九大献礼。

《市政道路运维管理信息化监管平台》是北京城建设计发展集团通过多次调研，并结合PPP项目运维特点，专门针对市政道路PPP项目的运维管理工作开发。它的使用功能包括“规范查询”、“合同管理”、“养护流程管理”、“道路监视”、“桥梁健康检测”、“综合管廊检测”、“超载超速检测”、“照明系统监控”、“泵站系统监控”、“公车监管”等十大子项，涵盖了市政道路运营维护所涉及的所有工作。

运营维护工作信息化后，能实现实时监控，运营方能够通过控制中心大屏和办公网络实时监管一切运维管理工作。政府监管部门也能通过登录此系统实时监控道路运维情况，实时看到道路通行情况、泵站运行情况，运维管理尽在掌控。

运维管理中的各种审核流程都在系统上实现网络化办公。巡视人员在道路现场发现病害，使用手机APP拍照上传，系统会根据GPS定位自动确认病害所在位置的道路单元，上级部门通过照片和情况描述，会对处理方案进行审核，审核通过后形成任务单下发到维修作业队的手机APP上，维修作业队根据处理方案进行道路维修施工，并将过程照片和工程量通过手机APP上传，进入工程量审核环节，各部门通过现场抽查，观看过程照片然后在系统上确认，进入付款环节，真正实现审核的网络化办公。

市政道路运维管理信息化监管平台还具有强大的数据统计分析能力，能将各项管理工作进行分类统计。系统使用时间越长，存储的数据越完善，能够将不同路段不同病害的发生频率进行综合比较，为后期道路大中修的方案选择提供科学依据。同时能将运维养护进行全寿命分析，改变“哪坏修哪”和“给多少钱，维修多少路”的传统理念，根据道路破损程度、现在维修成本、不维修的后期危害等众多因素进行综合分析，实现全寿命周期的综合养护规划。

外环北路通过一年的运维养护，充分展现了PPP项目的魅力和优势。崇尚创新的北京城建人在风景优美、行政高效的安庆市投资兴业，为建设美好安庆贡献积极力量，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！通讯员

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