一手抓案件审理工作一手抓司法建议作用 安庆两级法院积极探索社会治理工作机制

本报讯（通讯员方热烈方辉记者王原）“我院在审理殷某等7人聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁一案中发现，被告人王某是某学院在校学生，于是向学院发出建议，取得了很好的社会效果。”11月11日，安庆市迎江区人民法院刑庭庭长胡芳告诉记者。针对中央第14督导组移交问题整改清单中提出的“政法机关针对办案中发现的重点行业领域管理漏洞，提出意见、建议不多，质量不高”的问题，安庆市两级人民法院积极探索司法建议工作机制，增强司法建议工作积极性，主动参与社会治理并取得阶段性成效。

安庆市两级人民法院在开展扫黑除恶专项斗争时，坚持一手抓案件审理工作，一手充分发挥司法建议的作用，一旦发现相关行业和主管领域存在的制度漏洞和监管的薄弱环节后及时提出问题清单，把扫黑除恶专项斗争工作与加强基层综合治理工作有机结合，增强社会综合治理能力，工作取得了初步成效。

近年来，安庆市中级人民法院高度重视和充分运用司法建议来扩展审判效果，将提出司法建议纳入扫黑除恶专项斗争工作的重要内容，切实抓紧抓好，坚持依法从严惩处与标本兼治并重，补齐治理短板，推动健全防范打击长效机制，推动提升扫黑除恶工作法治化、规范化和专业化水平。注意规范，保证司法建议的质量和效果。组织刑事法官梳理已办、在办涉重点行业、重点领域案件，就发现有关单位存在的工作疏漏、制度缺失等方面存在问题，及时提出司法建议。同时要求提出司法建议要坚持必要性、针对性、规范性和实效性原则，做到把握问题准确，分析问题透彻，建议客观合理，方案切实可行。

岳西法院有针对性地向县水利局、姚河乡人民政府发送司法建议书，建议加强对非法采砂行为的监管。姚河乡人民政府收到司法建议后，立即根据司法建议的内容进行整改，提出六条砂石管理措施，有效地遏制非法开采砂石资源行为。

怀宁法院刑事审判庭结合该院近5年来审理的开设赌场罪案件进行专题分析后形成调研报告，着重分析了开设赌场罪案件的主要特征、开设赌场犯罪易发多发的原因，并对惩治和预防开设赌场犯罪提出对策建议。6月25日，怀宁县委书记郭家满在怀宁法院《关于呈送惩治和预防开设赌场罪的对策建议>的报告》上做出批示：此建议很好，分析到位，对策可行。请相关同志阅，持续深入开展好赌博专项整治行动，确保取得实效，不反弹。

桐城市人民法院在审理被告人江某健等5人涉恶案件时，针对KTV监管方面的漏洞和防止职校学生与恶势力成员有染等问题，向市文化旅游体育局和市教育局发送司法建议各一条。截至目前，该院共发出司法建议10条，已全部函复。

为抓好对司法建议的督促落实，该市两级法院建立扫黑除恶专项斗争中的司法建议回函刚性约束机制，落实向被发送单位发送司法建议的同时，也向其上级主管部门抄送的“双报送”制度，督促被建议单位真重视、真整改，提高司法建议工作实效性。对未引起重视的，灵活采取二次发放回函表、回访等方式加强督促。据统计，全市两级法院共计发出司法建议45条，收到反馈33条，未反馈12条。

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