怀宁县改变小型水利设施建管脱节——引入社会力量管护 加力现代农业发展

冬至后的怀宁县，寒气袭人，然而一处清淤整治工地上，此刻却是一派热火朝天的景象。在一名年轻人的统一调度下，20多位身着印有“豪欣”工作服的水利工人，或手持汽油锯砍伐阻水的树木，或手把割草机在有序清草扫障，忙得分外带劲。

这位31岁的年轻人，名叫丁伯发，从2016年5月19日开始，他就多了一个“头衔”：豪欣水利设施管护公司经理。说起创办这家专业公司的所思所想，丁伯发娓娓道来，“大学学的就是水利专业，在外闯荡了几年，做的也是与水利相关的事情，县里有扶持好政策，加上手头有点积蓄，我何不回家乡干老本行呢？”

丁伯发所说的“扶持好政策”，就是怀宁县根据《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利改造提升的指导意见》、《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》，对全县诸如中小灌区、小水闸、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程，按照“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有效益”的要求，对从事小型水利设施的管护者，在企业登记、税收管理、金融贷款、部门服务、人才引进等方面大开绿灯，旨在引进培育专业化服务队伍，吸引社会力量参与小型水利工程的管护，以小型水利工程管护机制的创新，促进全县农业的可持续发展。

看好这一点，2016年5月，丁伯发个人出资118万元，经县市场监督管理局登记发照，成立了怀宁县豪欣水利设施管护有限公司，明确了经营范围及出资人的权利义务；在县水利部门指导下，公司制定了规范的章程，设立了董事、监事、经理，出台了议事规则和系列管理制度。

靠着专业化和诚信经营，“豪欣”先后与多个乡镇政府签订了水利工程管护协议，协议对管护范围、管护内容、管护费用、检查考核办法、双方的责权利等，一条一条地予以明确，小型水利工程从此改变了“有人建、无人管”的被动局面，小型水利工程建一处、成一处、发挥作用一处，变成了活生生的现实。

继丁伯发的“豪欣”之后，在怀宁县，水利专业化公司、水利专业合作社、农民用水者协会等也纷纷加入到小型水利工程管护中来。

马庙镇郑河村4名种粮大户通过股份制筹资60万元，经县市场监督管理局登记发照，成立了郑河生态农业发展有限公司，对村内及周边小型水利工程实行自主建设、管理和维护。秀山乡也成立了清秀山水水利设施管护公司，对乡内水利设施进行管护。全县小型水利设施管护公司如雨后春笋般涌现出来。

在丁伯发管护的黄龙镇丰园村水库，只见新的沟渠斜坡上都铺上了空心砖，撒上了草籽，两边种了一排树，“这个建设标准比以前要高很多，铺砖、撒草籽、种树都能保持水土。”丁伯发欣慰地说。为了扩大业务，如今的“豪欣”水利机械就有30多台套，今年的业务范围覆盖到多个乡镇。

“小型水利设施遍布农村，农村当下众多青壮年都外出务工经商了，点多面广的小水利，单靠政府管护不仅管不过来也管不好。放开搞活小型水利设施管护，无论是引进专业化管护公司，还是交由水利专业合作社、农民用水者协会、种植大户来管护，改写了小型水利设施‘有人建无人管\’最终损毁的历史，政府也因此从‘运动员\’‘裁判员\’的‘两合一\’变身单纯的‘裁判员\’。更为重要的是，这么做实打实调动了社会积极性，多个积极性远比一个积极性好，无疑是实现农业可持续发展的助推剂。”怀宁县水利局负责人说。吴良伦

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