“三变模式”激荡鸣凤村

秋天的怀宁县平山镇鸣凤村，绿意盎然。宽敞整洁的水泥马路，整齐排列的新装路灯，鳞次栉比的两层小楼……当记者来到鸣凤村时，眼前的景象很难与贫困村画上等号。曾经的贫困村正蝶变成了示范村。

然而，好山好水来之不易。“创新求变，积极探索资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变模式”，改变村集体经济，从此全村焕发生机，欣欣向荣”平山镇党委书记汪金生坦言。

“年初三月份召开的入股会议，根据会议的安排以及对大家的承诺，今天向大家兑现入股分红……”8月30日一大早，在平山镇鸣凤村村委会议室里，全村63户贫困户齐聚一堂，等着入股的蛋鸡养殖场进行股金分红。

“入股了300块钱，今天分红领到了800块钱，很高兴！”贫困户陈春霞看到记者直夸政策好。“以前家里3口人，没有男劳力，仅靠1.9亩田过活，生活特别困难，***后，我把帮扶资金和土地都入股了合作社，不仅变成股东，还有了分红，村里还免费提供200只鸡苗和饲料，日子过得像芝麻开花节节高。”

据了解，今年3月初，鸣凤村利用产业扶贫专项资金55万元，与村里养殖场合作建设了2.5万平米的蛋鸡养殖基地，根据自愿原则，全村203户村民包括63户贫困户全部入股。

鸣凤村辖12个自然村庄，人口3737人，2014年，鸣凤村建档立卡贫困户共111户419人，村集体无水面、无林地、无山场等资源，也无其他资产，是典型的空壳村。“三变”改革焕发了生机，村民钱袋子鼓了，贫困人口降至23户，集体经济今年有望达到15万元。

在基层农村，财政资金整合难、使用效益偏低的问题长期遏制经济发展，村级组织、企业、农民三者缺乏共同利益纽带，小规模的分散经营和发展现代农业愈发不协调。

如何才能让农村“沉睡”的经济“醒”过来，让农村这个源头活水真正“活”起来？

鸣凤村把破题放在了创新集体资产管理方式、财政资金投入方式上来，探索出农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式。

按照股份制、股份合作制、订单帮扶、土地托管等多种形式，该村建立贫困户与产业发展主体间利益联结机制，将扶贫资金提供给带动能力强、产业基础好的龙头企业或专业合作社，并将资金折股量化到贫困户头上，使这些发展能力差的贫困户均能享受到股金分红。

据养殖基地负责人范节发介绍，今年养殖基地共帮助贫困户代养蛋鸡6.1万只，鸡蛋的日均销售额可达到1万元。平山镇鸣凤村扶贫工作队副队长彭志宝：“我们将继续按照‘三变\’改革的有关要求，将所投入的项目资金量化到每个贫困户的头上。”

针对已脱贫的40户和未脱贫的23户贫困户，鸣凤村按照“脱贫不脱政策”的要求，对每户已落实的帮扶措施认真进行梳理，对能享受而未落实的措施列出清单，限时落实。

“‘三变\’模式将市场机制和资本运作模式引入农村，促使各类资本要素流动起来，农民从传统生产方式中解放出来，制度创新的激活效应集中凸显。”彭志宝说，鸣凤村以入股分红形式，成立“怀宁县平山镇程家种植业合作社”，把部分土地流转出来发展优质稻米加工项目，带动贫困户增收致富，村级集体经济每年增加3万元以上。

“我们村的通组路全部硬化，进村道路还安装了太阳能路灯，现在村民不仅有太阳能热水器洗澡，还能安宽带上网呢！”村民郑水狗笑着说。

“三变”改革蝶变出许多令人意想不到的惊喜，鸣凤村沉睡的资源活了起来，分散的资金聚了起来，老百姓的日子好了起来。投资48.5万元的60kw光伏电站建起来了，实施了中储粮安庆直属库粮食收购项目和实施优质稻米加工项目，引来创办了安平沙场，盘活老村部门面房。

“鸣凤村将日常帮扶‘输血\’变为项目发展‘造血\’，有效发挥了资金的‘酵母效应\’，让群众获得可持续发展支撑。通过‘三变\’发展模式，基本消除了农村资源闲置浪费，破解了农业产业发展融资难和资金短缺问题，有效激活了‘三农\’发展的内生动力。”汪金生如是说。

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