村与村、组与组之间需要共同完成的公共事项，往往因为各自的利益问题而相互扯皮。怀宁县发挥党支部作用，通过建立议事制度，将毗邻村组整合起来，形成协商解决新机制——“

本报记者 钱定果本报通讯员 檀志扬

最近，怀宁县洪铺镇黄山村正在忙着对河道进行除险加固。 “我们发挥党支部的作用，召集11个村组的党员定期在村里议事，征求意见，形成共识，分步骤分阶段解决河道清淤所需的资金、劳力以及工程安排等问题。 ”黄山村党支部书记何世满说。包括黄山村在内，怀宁县各乡镇设法调动各村组党员的力量，通过基层党组织的纽带作用，形成合力，共同完成民生工程事项。

“围桌而坐” “议”出新办法

跨村组完成的事项由于缺乏沟通，包括水利兴修、道路施工、山林场田地纠纷等问题往往无法解决。村与村、组与组之间进行协调时，也因为大都从各自利益出发，意见不统一，导致了断头路等半拉子工程的出现，影响了村民的日常生活。在怀宁县，来自基层的一个河道清淤工程，成为该县探索解决跨村组问题的开始。

9月13日，记者来到洪铺镇黄山村，看见进村道路两侧的鱼塘波光粼粼，村内房屋收拾得整洁干净。而就在去年，一场大雨让该村遭受内涝之患。横贯该村的双桥河道全长1.5公里，涉及11个村民组1000多人口。去年7月23日，河道因大雨造成的积水过多，村内农户房屋和河道两旁水田被淹，直接经济损失100多万元。为了彻底清淤，镇里起初想按照“谁受益、谁负担”的原则，以奖代补的形式推动这项工作。但由于各村组在集资清淤方面受益大小不一，意见难以统一。最终，村里通过党支部牵头，召集各村组的党员坐下来商量。党员们在村内长期生活，对村民们的诉求感同身受。他们回到村组后，及时做工作、征求意见，前后七八个来回，有关清淤的意见才逐步统一下来。

意见统一后，新的问题又来了。整个河道清淤所需资金100多万元，这笔费用如何筹集呢？ “我们召集党员商议后决定，分三个阶段完成这项工作。从去年七八月份到年底，完成了第一阶段，先对河道整体进行清淤。 ”黄山村党支部书记何世满告诉记者，他们在争取项目资金的基础上，动员本村或在村外工作的能人、老板积极捐款，前后共筹集了20多万元资金。在今年的第二阶段工作中，该村党支部通过召集党员议事的方式，再次争取资金，对400米河床进行护砌。尝到甜头的黄山村，决定在明年的最后一个阶段，对河床坝堤进行加固。

黄山村党员共同议事的形式，也促进了各村组党员之间相互磨合，有效推动了村级工作的开展。洪铺镇因势利导，“联姻”毗邻村组，建立议事制度：即通过党支部牵头，协调各村组党员协商解决民生问题、公益事项、邻里纠纷。涉及村之间的问题，也由基层党组织来对接。目前，该镇13个村（居）正在推广这一做法。

补齐短板 服务新平台

怀宁县对洪铺镇的经验做法进行了细化，在村里开辟固定的议事场所，并对每项群众期盼需要解决的事项由谁来办、办到什么程度、什么时候完成予以登记，最后排出具体完成时间安排表，接受群众监督。

该县还对村组“联姻”议事功能进行了拓展，打造一个为民服务的新平台。以平山镇大洼社区为例，该社区将各村组在家的122名党员划分为环境保洁、治安巡逻、法律宣传、扶弱帮困等队伍，先后向社区献计献策78条，向居民宣传政策41次，调解矛盾纠纷59起，帮扶救助困难群众23人。

不过，与其他地方类似，在怀宁县，由于乡镇村外出党员人员多，留在村里的党员少，直接影响了村公益事业的发展和美丽乡村建设的进程。如何有效发挥新平台的作用呢？该县一些村子将议事平台向外延伸，一方面发挥老党员的权威性，解纷止争；另一方面，联络在外年轻党员，推动产业发展。

清河乡龙池村现有71名党员，其中50%~60%是年轻党员，大都在外工作，在村的以老党员为主。该村与接壤的硖石村原有一条机耕路，后拓宽为3.5米的水泥路。由于出行需求旺盛，该村和硖石村商量，拓宽为5米的道路。起初，两个村与村民协商，但涉及到田地问题有争议，效果并不好。随后，他们发挥村里老党员、老村干的作用，召集起来合计一下。在会上，有老党员提出，道路原有规划就是5米宽，道路两侧被占用的田地，他们来做工作。该村的老党员程秀文为了修路，主动扒掉了自家的田地。硖石村也积极协调，跟村民列举修通道路的好处，最终腾出了占用的田地，并帮助龙池建了一个100多米的护砌。此事也给龙池村一个启发，他们组织退休党员作“顾问”，担任村内调解员的角色。而在村内经济发展方面，该村发挥党支部的作用，利用季节性时段，与在外年轻党员联系，谈家事、生意事，村子涉及对外招商的工作，就由这些年轻党员来牵头。

“我们村的陈谋四是一个新党员，长期在辽宁沈阳经营家具生意。我们正在积极争取他，将闲置资金向怀宁工业园或是本村里投资。 ”龙池村党支部书记陈谋汉说。考虑到在村党员年龄问题，龙池也在做工作，力争将优秀的在外年轻党员纳入后备干部队伍。可喜的是，今年该村有三名年轻党员将回村，他们都是能人，有人脉和资源优势，能够为家乡做贡献。

主动“牵手”牵出新产业

村组之间沟通有了新渠道，怀宁基层党组织在磨合中逐渐形成服务网络。眼下，该县按照“自愿联合、互惠互利、党员示范、能人带动”的原则，积极引导党员和村民联合结成“党员联姻”，这也进一步推动了党组织由 “单打独斗”走向“抱团发展”。

村组连亲带戚，只要党员去动员，发动群众都出点力，就一定能做成事。据统计，去年下半年以来，该县在民生事业、基础设施建设、社会事业、美丽乡村建设和作风建设等方面，通过“联姻”议事、帮扶的形式，办成了2621件实事。一些乡镇的村党总支、党支部带头，互相协调，充分调动党员的主观能动性，既带动当地百姓致富，也实现了跨村、跨行业发展。

与龙池村不同，硖石村在村党员中有1/10是40岁以下年轻党员，大部分都是致富能手。 “党员联姻”后，这些年轻人的产业带动作用明显：陈国华原来在外包工程，回村后做起了菌类养殖，他成立了股份制合作社，带动几十户农户发展养殖业；何晓文承包山场搞种植，解决了村民就业问题，还带头捐资修路、修广场和路灯。 “当地正在建设的风电项目，将穿越龙池、硖石、金山、温桥等四个村的山头。项目建成后，我们几个村的道路也打通了。我们正在考虑通过议事，将村里的旅游资源整合起来，联手打造一个旅游景区。 ”硖石村党支部书记丁邦亮说。

而清河社区党总支另辟蹊径，与当地一家非公企业党支部进行产业合作。“该社区与美林绿化有限公司党支部合作，在清河乡发展蓝莓产业。与政府协调后，公司流转了2000多亩山场林地搞种植。 ”清河乡党委书记汪言平说，通过双方合作，既解决了群众务工问题，也有效控制了森林防火问题，促进林业更新品种，提高经济效益。

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怀宁新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离怀宁县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。