阳光洒满就业路——怀宁县大力推进就业创业工作纪实

就业是民生之本，创业是就业之源。

一个地方，只有在改善民生上取得长足进步，百姓才会真切地感到幸福和温暖。

一个部门，只有把百姓幸福作为愿景来谋划，群众才能真正认可其工作。

“近年来，我们认真分析就业形势，全方位落实就业扶持政策；加大招聘工作力度，精细化开展就业服务活动；探索域内转移就业模式，多渠道促进农村劳动力转移就业，一系列的政策措施，开辟了更广阔的就业渠道，创造了更多的就业机会，提供了更加完善的就业服务，让更多的怀宁城乡百姓有事可干、有业可创。 ”近日，怀宁县劳动就业管理局局长李德志如是说。

数据是有力的佐证。一组数据显示，截至目前，全县城镇新增就业人员累计4999人，完成年度目标任务的124.98%，下岗失业人员再就业率达到89％，城镇登记失业率为3.28%；全县新增农村劳动力转移就业累计7883人，完成全年目标任务的106.53% ；累计受理“4050人员”社保补贴564人,就业扶持工程开发公益性岗位365个，完成年度目标任务的121%，通过岗位对接、招聘会等活动，116名就业困难人员签订合同上岗，完成省厅考核“人员上岗率”不低于30％的指标任务；开发高校毕业生基层特定岗位74个，补录岗位29个；开发高校毕业生就业见习岗位120个，落实就业见习人员107人，完成总任务的125%，提前并超额完成了目标任务。

落实政策引领就业

怀宁县劳动就业管理局在县委、县政府的正确领导下，在县人力资源和社会保障局统一部署下，坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，作为保障和改善民生的头等大事，摆在更加突出位置，积极搭建创业平台，着力培育创业主体，努力营造创业环境，不断激发全民创业意识，全力实现充分就业，为全县经济社会转型跨越发展注入了强劲动力。面对日益严峻的就业形势，怀宁县劳动就业管理局领导一班人不断创新制度建设，努力健全政策扶持体系，在用好、用活、用足现有就业创业扶持政策上，相继完善出台了一系列政策性文件，形成了支撑全民创业的政策保障体系。同时做好政策宣传，发挥新闻媒体的作用，多层次、多角度、有重点地宣传各项就业创业政策。开展“就业政策集中宣传月”活动，组织实施了就业创业政策“进校园、进社区、进企业、进乡村”活动。抓好政策落实，年初就下发相关文件，落实岗位补贴、培训补贴和社保补贴等各项就业扶持政策，以精细化、制度化为目标，建立健全就业援助制度和工作保障机制，形成对就业困难人员和零就业家庭的动态管理和及时帮扶工作机制，确保就业困难人员“出现一个，认定一个，帮扶一个”，确保“零就业家庭”动态消零。

创优平台拉动就业

实现社会充分就业目标，平台建设尤为重要。为了促进全民创业，怀宁县劳动就业管理局着力打造覆盖城乡的就业创业服务体系和服务网络，在全县建立了20个乡镇就业和社会保障事务所，辖区内37个居委会、204个行政村均明确1名劳动保障协理员，形成了一个覆盖全县、较为完善的就业服务体系，初步形成了四级联动的服务网络。今年进一步强化了事务所的建设，切实按照省人社厅的要求，着力于硬、软件的建设，制定了《怀宁县就业和社会保障工作制度资料汇编》，让制度上墙、工作流程上墙，使各项工作做到有章可循。公共就业服务信息网络基本上做到了与20个乡镇事务所的信息共享和互通，确保“阳光就业”网上办事系统平稳上线运行，切实打通落实政策的“最后一公里”。进一步强化了12个职业技能培训机构的规范建设工作，将技能培训网络覆盖到农村，延伸到农村零就业农户。同时，以县级人力资源市场为载体，按照城乡一体、公平高效、方便可及的原则，积极打造“30分钟公共就业创业服务圈”，深入开展“服务发展、服务民生、服务群众”的服务质量提升活动，突出以人为本，改进服务方式，努力打造就业服务品牌。

目前，全县统一建立了基层平台体制机制、设施配置机制、服务功能机制、信息网络机制、经费保障机制和考核评价机制，激活基层平台发展的 “源动力”，服务保障能力显著提升。织密人力资源就业信息网络，开展农村劳动力资源、转移就业普查，进一步建立完善县、乡（镇）、村三级基础台账、信息数据库，全县劳动力资源、转移就业数据录入达到100%，实现上下网络连接，实名制动态管理。

技能培训促进就业

无技术，就业难。为了帮助劳动者实现更高质量的就业，怀宁县劳动就业管理局进一步加大就业培训工作力度，坚持以农民工培训示范基地为龙头，依托职业技能培训学校，围绕特色产业和优势资源开发，突出抓好对企业在岗职工、城镇下岗失业人员、残疾人、复退军人及失地农民等劳动技能培训。开展“进乡到村”上门提供培训服务，降低农民参训成本；面向企业需求举办“岗前和订单培训”；采取“校企合作”培训模式，推进劳动预备制培训；开展实用型技能培训，将技能培训网络覆盖到农村，延伸到农村零就业家庭户。并结合农村产业发展和企业用工需求，将培训送到田间地头和企事业单位，切实方便城乡劳动者参加各项技能培训。今年全县共举办就业技能培训29期，培训和结业学员共计2650人，累计组织开办创业培训班4期，培训学员120人，均提前完成全年的就业技能培训任务；开展技能提升培训2期，培训140人。通过培训，有效提高了城乡劳动者的就业创业技能，为他们就业创业打下了坚实基础。

小额贷款带动就业

劳动者创业，资金往往是困扰他们的一大难题。针对部分劳动者创业资金不足的现状，怀宁县劳动就业管理局将发放小额担保贷款作为带动创业的有效手段，积极通过发放小额担保贷款为创业者提供资金支持，帮助他们实现成功创业。简化贷款程序，缩短工作时限，努力给创业者提供便捷、高效的贷款服务，积极为创业者铺设一条融资绿色通道。主动把创业政策、项目、贷款“送”到小微企业家门口。强化资金安全管理、强化系统信息管理、强化绩效考核管理。同时，把好“贷、用、还”三关，即：“贷”要符合条件、“用”要在企业身上、“还”要按期进行。他们还免费为尚未开办企业的准创业者和已经做大的小微企业主开展创业培训服务，向他们推介创业成功项目，协助他们建立短期发展目标，制定创业计划，真正做到“扶上马、送一程”，提高创业的成功率和存活率，促进以创业带动就业工作，加快该县农村富余劳动力就近就地转移的速度和质量，形成了“输出富余劳动力—打工积累资金技术—返乡创业—安置富余劳动力”的良性发展道路。今年，该局适时开办了3期“SYB”创业培训班，培训学员90人，完成年任务的100%，受培学员创业成功率达到了80%以上，对引导创业工作发挥了积极示范作用。目前，该县形成了三级创业载体：县级创业大厦服务中心和科技创业园，乡镇级有11个工业小区和5个农民工创业园，村级有23个工业集聚区。

就业扶持帮助就业

实现充分就业，不仅要解决有能力上岗人员的就业问题，更要帮助就业困难人群实现就业。为帮扶就业困难人员实现就业，怀宁县劳动就业管理局统筹做好重点群体就业工作。一是把促进高校毕业生就业放在首位，把促进城乡富余劳动力就近就业作为重点，兼顾其他特殊群体。今年连续举办了9场专场招聘会，举办就业困难人员招聘会两场，动员劳务派遣企业、物业管理企业及愿意承担安置就业困难人员的企业，进入招聘会现场，签订用工协议116份。二是利用高校毕业生就业报到，采取直接推荐；不拘形式，搭建用人单位与就业见习毕业生的对接平台，实行双向选择；积极参与全市联动的就业见习岗位对接活动；鼓励未就业高校毕业生参加见习，努力提高他们的就业能力，开启就业绿色通道，积极落实高校毕业生就业见习政策。三是高校毕业生基层特定岗位坚持 “政府主导、统筹开发、公开招聘、择优录取、属地管理、动态监管”原则，以毕业两年内普通高等学校离校未就业毕业生为招聘对象，以开发基层社会管理和公共服务岗位为主，建立岗位开发、总量控制，动态管理的基层特定岗位开发与管理长效机制。四是充分发挥乡镇人社服务平台作用，围绕城市发展新格局，开发农村居住社区物业管理、养老服务、商贸餐饮等岗位；盯住园区建设发展，加强城乡劳动者技能培训，开发技术类岗位；适应农业产业园区建设需要，开发生态旅游、休闲观光等服务岗位，促进城乡富余劳动力就地就近就业。五是规范公益性岗位开发管理，该县分别出台了 《怀宁县2015年公益性岗位开发实施办法》、《关于做好2015年基层特定岗位补录工作的通知》等文件，明确了公益性岗位开发原则、安置的重点对象和公益性岗位的范围，对人员的录用、劳动关系的建立及解徐、相关待遇及资金补贴标准和管理与监督都做了具体要求。

同时，该局对就业扶持工程基础台账要求档案资料、信息系统准确无误。为此，该局工作作出了具体要求，确保档案资料、信息系统准确无误。组织工作人员深入辖区开展走访普查，摸清困难人员底数和具体情况；对新增符合条件的扶持对象进行实名登记，掌握他们的就业需求，纳入就业信息监测体系，切实做到走访到户、登记到人、信息入库。及时为扶持对象上门开展送政策、送岗位、送服务，实行“一对一”、“面对面”的就业帮扶；依托县人力资源市场组织开展专场招聘活动，集中为有就业需求的扶持对象提供合适的岗位信息；依托就业培训机构组织开展特色培训活动，集中为有技能需求的扶持对象进行培训，依托创业服务机构开展创业助推活动，集中为有创业意愿的扶持对象进行创业培训，提供创业帮扶，对特别困难的扶持对象实行托底安置。

程荣胜何学良“春风行动”招聘会

怀宁县县委副书记、县长郭家满（前排左二）在该局局长李德志（前排左一）陪同下到招聘会现场调研指导

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