“一把手”应以身作则率先垂范访怀宁县法院院长杨玲

记者：中央“两个规定”和省委实施办法的出台，对于主要约束“关键少数”，特别是“一把手”这一说法，您怎么看？

杨玲：“两个规定”自今年3月底一经公布，即获得社会各界的广泛关注和高度评价，从中也反映出公众对于司法公正的热切期盼。随着规定的严格执行，必然将增强人民群众对司法的信任，改变社会风气，营造有利于公正司法的良好氛围；同时，也将进一步树立起司法权威，确保司法机关依法独立公正地行使职权，从而实现“让人民群众在每一起案件中感受到公平正义”的司法目标。

关于中央“两个规定”和省委实施办法主要是约束“关键少数”这个问题，我个人认为要看从哪个角度去理解。领导干部之所以是“关键少数”，是由他们承担的特殊的政治社会角色决定的。

古语有云：其身正，不令而行；其身不正，虽令不行。领导干部特别是“一把手”以身作则，率先垂范，对中央“两个规定”及省委实施办法的落实确实发挥着关键作用。另一方面来看，规定和办法是具有普遍约束性的，不仅仅针对少数领导、“一把手”，更是针对内部外部、各个层次的各种不当干预行为。只有全社会都自觉遵法学法守法用法，才能真正确保法院依法独立公正地行使审判执行权。

记者：现实中确实存在地方重大案件引起领导干部的关注，这些关注是否应当受到约束？法院又该如何处理？

杨玲：一些重大敏感案件，其处理结果往往对地方经济社会发展产生影响，领导干部关注案件进展情况，这也是其职责所在，不能一概理解为对司法活动的干预，这失之偏颇，也有失公允。有的时候，领导干部关注案件，是对法院工作的支持和助推，有利于一些重大敏感案件的协调处理。

作为法院来讲，在执法办案过程中，遇到领导干部关注案件情况，我们在全面如实汇报案情的基础上，也将详细释明相关法律规定，不唯领导指示为办案准则，始终坚持依法独立公正地行使职权，确保案件的处理结果经得起历史的检验。

当然，在现阶段，单纯指望或依靠办案人员的职业道德和个人素质来维系案件的公平，的确不现实。对此，中央“两个规定”及省委实施办法“对症”开出了“药方”：一是全程留痕，领导干部干预司法活动插手具体案件要记录在案；二是公开通报，领导干部插手司法活动情节恶劣的要公开通报；三是责任追究，领导干部如果违法违规干预个案，造成严重后果的，要依法依规追究责任。

当然，天下之事不难于立法，而难于法之必行。任何设计科学、完美的法律、制度，其生命力，来自于严格执行。我对“两个规定”及实施办法的落实充满信心。

记者：领导干部干预司法活动进行全程“留痕”，实际操作中，如何确保司法人员如实记录？怀宁县法院是否对此规定进行了细化？

杨玲：对于实际操作，“两个规定”和实施办法里有详细的规定：一是必须全面、如实、及时地予以记录，否则要被追究责任，领导授意的，视情况给予纪律处分；二是制定了保护性措施。记录者非因法定事由，非经法定程序，不得被处分；三是惩罚措施。对违反实施办法的，规定了更加刚性并且更具操作性的惩罚措施，被记录者如果实施打击报复，将会受到纪律处分直至追究刑事责任；四是有督查提供护航。纪检监察部门要对如实记录情况进行监督检查，发现问题线索要依规依纪依法处理。纪检监察部门对问题线索不按规定及时处置或调查处理的，同样要被追责。以上这些具体规定，可以说是环环相扣、层层递进，从明确职责、全面履责、违规追责等方面充分保障相关规定得到实施。

我院也正在酝酿出台具体的实施细则，既坚决贯彻上级规定，也贴近基层实际。一是制作案件过问记录表。凡是任何人干预司法活动，插手、过问具体案件处理的，不论什么形式，都必须全面、如实、及时地记录，全程留痕，存入案卷；二是有效监督。纪检监察部门要勇于担当，加强纪律作风建设，适时开展规范司法行为集中整治活动，严肃查处因不当干预而发生的“人情案”、“关系案”、“金钱案”；三是将落实“两个规定”的情况纳入到全体干警的绩效考评体系中。做到有考核、有检查、有通报、有奖惩。

·本报记者 法治安徽网记者许忠德唐欢王原·

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