法治思维破解社会治理难题对话安庆市委常委、政法委书记章松

法治是制度之治、规则之治、程序之治。在安庆，法治的力量深入人心，以法治的引领和保障作用，大力推进执法司法公信力建设，让公正看得见、平安感受得到。安庆市委常委、政法委书记章松表示，安庆政法队伍敢为人先，正着力为深化法治安庆、平安安庆、过硬队伍“三项建设”，完善矛盾纠纷预防化解、立体化社会治安防控和严格执法、公正司法制度“三个体系”，努力把安庆建成全省乃至全国最安全、最稳定、最和谐的地区之一目标而奋斗。

记者：章书记，您好！多年来，我国社会主义法治建设取得历史性成就，这离不开政法系统上下一心的努力，2014年安庆政法工作取得了哪些主要成绩？

章松：2014年是安庆市经济社会发展奋进突破的一年，也是政法各项工作创新发展的一年。从社会面看，主要成效表现为“三降一升”，三降是群体性事件明显下降，尤其是没有发生大规模群体性事件；信访主要指标降量退位，进京非访、赴省集体访，全省排名双退位，在2013年的基础上下降了50%；刑事发案明显下降，较2013年下降14.3%，其中八类严重暴力案件下降25.8%，侵财类案件下降3.9%；一升是人民群众安全感逐年上升，已连续两年居全省第三位。从重点工作看，主要进展可以概括为“四个政法”：一是努力打造“阳光政法”，让公正“看得见”。我们推进执法司法公开，借助信息化手段、新媒体平台加大党委政法委工作和审务、检务、警务、司法行政工作公开，切实以公开倒逼公正，以公开促进公信。二是努力打造“民生政法”，让平安“感受得到”。以民意主导警务，推动屯警街面、武装巡逻、社区警务和立体防控，让人民群众能安居乐业。三是努力打造“和谐政法”，让服务“接地气”。推进矛盾预防化解向源头拓展、向基层延伸，实现乡村两级综治维稳信访工作中心（站）和维稳应急救援队伍全覆盖，实现市县两级交通事故、医疗纠纷两个专业调解全覆盖，这在全省是率先实现两个全覆盖。四是努力打造“廉明政法”，让队伍“靠得住”。深入开展正风肃纪专项行动，清查“三法三案”，政法队伍整体形象有新提升。

记者：在贯彻落实全会精神，全面推进社会主义法治建设的过程中，安庆政法工作面临的问题主要有哪些？

章松：当前安庆政法工作总的形势是好的，主要问题集中在三个方面：一是社会矛盾仍然复杂多样；二是违法犯罪案件仍在高位运行；三是执法司法公信力备受关注。

这些问题背后往往是没有做到依法办事。从社会矛盾看，既有党政机关及其工作人员不依法办事使群众利益受损引发，也有极少数人非法放大诉求；从违法犯罪问题看，既有法制意识淡薄、肆意冲击法律底线的行为，也有违法难究、违法不究因素，以致没有让违法行为受到应有惩罚；从执法司法公信力看，既有执法司法人员享乐主义、拜金主义、权力本位以致于行为不端、执法不廉、司法腐败，也有社会潜规则尤其是权力、金钱、人情外在干扰。

记者：2015年是全面推进依法治国的开局之年，安庆政法系统将怎样开展今年的工作？

章松：2015年，政法机关作为推进法治建设的“排头兵”，要带头把依法办事落实在维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业中。一要担当维护社会大局稳定这个基本任务，重点推进县级矛盾纠纷调处中心建设，深化基层综治维稳信访工作中心（站），维稳应急救援队伍建设。二要坚守维护社会公平正义这个核心价值追求，重点推进第二批司法体制改革试点工作，力争形成可复制的经验，在对外排除干扰、对内严格责任上织好制度的“笼子”，发挥政法职能作用促进多层次多领域依法治理。三要凸显保障人民安居乐业这个根本目标，重点推进“天网”工程建设、社会服务管理信息化建设，坚决遏制违法犯罪高发势头。四要强化政法队伍这个根本保证，重点要深化正风肃纪行动，继续强力推进反腐倡廉建设，确保全市政法机关风清气正。

记者：政法机关在社会治理中肩负着重要责任，在破解社会治理难题的过程中，该怎样运用法治精神、法治思维、法治方式？

章松：法治是制度之治、规则之治、程序之治。我们要善于运用法治精神、法治思维、法治方式破解社会治理难题，重点推进“三个结合”：一是维护群众权益与维护大局稳定相结合，将各种社会矛盾纳入制度化预防、疏导、化解渠道。抓预防，推动社会稳定风险评估进入市县两级党委常委会、政府常务会议决策程序，预防不当决策损害群众利益、制造重大矛盾；抓疏导，推进县级矛盾纠纷调处中心建设全覆盖，强化乡村综治维稳信访工作中心（站）“一站式”服务、“网格化”治理、“信息化”支撑；抓化解，着力推进县域医患纠纷、交通事故纠纷调解以及警民联调机制建设，督促落实领导责任制和问责制，对重大案事件要倒查责任，倒逼工作落实。

二是开展专项整治与长效机制建设相结合，使打防管控措施跟进治安形势。坚持对严重犯罪和治安顽症保持高压态势，露头就打，不让其形成气候。建立常态化排查整治机制，坚决消除各类治安盲点和隐患。推进“天网”工程建设，完善社会治安防控体系的基础制度、设施、平台和运行机制。健全武装巡逻和社区警务机制，强化动态条件下治安局势控制力。

当前，我们还要以服务促管理，推进社会服务管理综合信息平台建设，努力实现高效服务与有效管理双赢。

三是增强法治观念与树立法治权威相结合，着力营造良好的法治环境。我们将深入开展法治宣传教育活动，推进基层组织和部门、行业依法治理。强化以案释法，加强法律服务体系建设，拓展法律援助受益面。与此同时，切实维护法律权威，推进依法治访，对信访违法行为坚决依法处置。此外，还将依法治理因内部矛盾引发的违法行为，决不放任用违法犯罪行为放大诉求的做法。下一步还将积极参与社会信用体系建设，推进失信被执行人员名单信息公开，对失信行为加大惩戒力度。

记者：十八届四中全会提出要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。安庆政法系统要如何做到严格执法、公正司法？

章松：安庆市及怀宁县、迎江区被纳入全国司法体制改革第二批试点范围，我们将以此为契机，推进对外排除干扰、对内强化监督制度机制建设，尤其要在自身过硬上狠下功夫。

一要深化执法司法公开。我们已经研究制定了《关于在全市政法系统进一步推进执法司法公开的实施意见》，目的是在推进审务、检务、警务和司法行政工作公开，重点是法院系统审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，检察机关终结性法律文书公开工作，公安机关执法信息、流程、内容公开机制和司法行政工作公开制度。党委政法委主要发挥统筹协调作用，推进工作落实。

二要推进执法司法权运行机制建设。以提高执法主体素质、完善执法制度体系、加强执法管理监督为重点，深入推进执法规范化建设。把信息化作为规范执法行为、加强执法监督的重要途径，建设信息化执法司法工作档案，做到全程控制、动态管理。

三要着力解决社会关切的难点问题。针对信访问题，要深化涉法涉诉信访改革，促进诉访分离，把符合条件的申诉真正纳入法定程序解决，并推动涉法涉诉信访案件省以上政法机关依法审核终结；针对执行难问题，要深化执行联动机制和法院执行指挥中心建设，切实维护当事人的胜诉权益；针对救助难问题，积极推进司法救助制度化，管好用好司法救助专项基金。

四是强力推进“正风肃纪”专项行动。深化“正风肃纪”专项行动，继续清查“三法三案”，以零容忍态度清除“害群之马”，努力实现干警清廉、队伍清正、司法清明。

五是加强和改进执法监督工作。针对群众反映强烈的执法司法突出问题，及时组织开展执法检查、案件评查，督促责任单位整改落实。整合执法监督资源，建立完善党委政法委和人大、政府、政协、纪检监察机关的衔接机制，与新闻媒体、社会各界的沟通机制，形成工作合力。

·本报记者李斐·

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