创新社会管理 构建和谐怀宁

近年来，怀宁县始终坚持把社会建设与经济建设摆在同等重要位置，不断加强和创新社会管理，全县呈现出社会秩序和谐稳定、经济社会全面协调发展、人民群众满意度不断提升的良好局面，为推进科学发展、建设美好怀宁提供了有力的支撑和保障。

积极排查化解社会矛盾

建立矛盾纠纷排查预警机制。该县各乡镇每半月一次，村（居）每周召开一次矛盾纠纷隐患排查分析会，准确掌握辖区内矛盾纠纷信息，通过梳理、预判和综合分析，及时制订应对措施，变被动调解为主动调解，变事后调解为事先预防，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。对重大矛盾纠纷隐患，实行零报告制度。县维稳办对上报的信息加以分析研判，并及时协调有关职能部门采取有效措施予以化解。

建立社会稳定风险评估机制。

2009年，该县率先在全市出台了《关于建立重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》。几年来，共对51个重大事项进行了评估，其中，通过评估准予实施的42个，暂缓实施和整改后实施的7个，不予实施的2个，未发生较大影响社会稳定的问题。

建立重大矛盾纠纷包保责任机制。

对影响较大的矛盾纠纷，建立“五包、五定、三不放过”工作机制，努力实现“隐患不积累、矛盾不激化、问题不上交、信访不上行”的工作目标。对信访案件，坚持“谁接访、谁负责、谁包案”，做到领导干部亲自包案、亲自研究案情、亲自调查分析、亲自提出解决方案，直到案结事了、息诉罢访。对全县重大信访积案由县委主要负责人亲自主持召开专题调度会，对尚未化解的重大矛盾隐患进行逐案点评，并逐一落实各相关责任单位、责任人，明确责任，限期化解。

建立群体性事件应对处置机制。

全县各级各部门切实加强对重大矛盾纠纷信息的分析研判，及时全面地掌握社情民意，对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早解决。县委、县政府进一步完善各类突发事件应急处置预案，明确各级各部门职责任务，建立健全了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应对处置机制。

推进治安防控体系建设

推进技防网络建设。该县高起点谋划，严标准实施，全力推进应急联动数字化防控体系建设。县财政每年承担高河城区58处视频监控点每年120万元租金，同时采取以奖代补的方式，投入118万元资金推动乡镇数字化防控体系建设。去年年底，全县20个乡镇均已全面完成了城市监控报警联网系统工程建设任务。全县共投入工程建设资金1112.7万元，建监控点356处，安装摄像机795台。该工程建成后，为维护全县社会治安秩序发挥了明显作用，取得了立竿见影的效果。 2012年，通过数字化防控系统破获各类刑事案件260起，破获交通肇事逃逸案14起，打掉犯罪团伙11个，抓获犯罪嫌疑人74名，群众安全感明显增强。

推进警务室建设。该县公安机关实行警务前移，最大限度地把警力下沉到社区、农村，以“有室、有警、有制度、有成效”为目标，扎实推进社区和农村警务室建设。目前，该县共建立了55个警务室，未设立警务室的行政村普遍建立了警民联系点。全县共配备社区（驻村）民警55人，社区专职治安协管员63人。警务室投入运行以来，入室盗窃、入室抢劫和撬盗机动车等三类可防性案件比同期分别下降了5.97%、6.43%和8.78%。警务室的建立，有效加强了社区和农村警务工作，进一步挤压了犯罪空间，各类案件明显下降，有力地促进了全县社会治安持续稳定。

加强群防群治队伍建设。全县各乡镇及县经济综合开发区投入大量人力、物力、财力组建了26支专职治安巡逻队，现有队员182人。专职治安巡逻队组建以来，协助公安机关破获了大量农村盗窃案件，抓获了一批犯罪嫌疑人，有力地打击了违法犯罪行为，维护了农村的社会稳定。在加强专职治安巡逻队建设的同时，该县不断强化“治安联户长”工作，完善治安联户长激励机制，不断提高工作积极性，充分发挥治安联户长一线信息员与调解员的作用。目前全县共推举治安联户长2976名。全县90％以上的村还自发地组建了义务巡逻队，根据农村治安特点，定期或不定期开展巡逻和值班守护。该县还组建了一支二百余人的平安志愿者队伍，这支队伍已成为维护基层稳定的有益的辅助力量。

加强特殊群体服务管理

分级管理矫正对象。县司法局切实加强与公安、检察院、法院密切配合，积极探索创新，实施人性化监管，通过宽管、普管、严管三级管理，防止了矫正对象脱管、漏管、重新犯罪的发生。

真情帮教两劳回归人员。

通过结对帮教、重点帮教、亲情帮教等多种方式，用爱心去感化，用真情去打动，用道理去说服，用实际行动去取信他们，切实帮助解决就业、就学、生活、家庭等方面的实际困难，促成早日融入社会。

规范管理流动人口。加强对出租房屋的管理力度，建立了登记、安全检查等管理措施，并与房主签订了治安责任书和保证书。实行流入和流出双向管理，按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”的要求，对流动人口的信息实行微机化管理。建立流动人口中重点人员、三无人员以及新面孔等人口信息系统和清查管控工作机制，真正把这部分人的管理工作纳入基层维稳工作范围。

倾情关爱留守儿童。积极探索并努力构建关爱留守未成年人的家庭、学校、社会“三位一体”网络，团县委联合政法各单位开展以自护教育、法律知识宣讲为主要内容的“护航行动”，有效引导留守未成年人健康快乐成长。该县已建立20多个留守儿童之家，并广泛动员青年志愿者与留守未成年人长期结对帮扶，大力开展“周末行动”、“牵手行动”，到他们家中开展“义务家教”、“爱心陪伴”。

夯实社会管理基层基础建设

乡镇综治维稳办建设不断规范。

县委、县政府把进一步加强乡镇综治组织规范化建设作为推进基层综治工作的重中之重，下发了《关于进一步加强乡镇社会管理综合治理基层组织建设的意见》，对基层综治维稳组织机构设立、人员配备等作出了明确的要求。到目前为止，全县乡镇综治维稳专兼职工作人员已达105人。

乡镇综治维稳信访中心全面建成运行。目前，全县20个乡镇综治维稳信访中心共有工作人员303人，办公用房77间。各中心办公设施完善，制度健全、运行规范。仅去年，该县20个乡镇综治维稳信访中心共接待群众来信来访1000余人（件）次，化解各类矛盾纠纷1300余件。

“城市生活e站”试点深入开展。

该县在高河镇骑龙和新山社区进行了“城市生活e站”试点，为实现“管理创新、新居民计划、家庭发展能力建设”为一体的创新社会管理模式，以法律进社区、进企业、进家庭活动为载体，为辖区居民提供了积极有效的维权服务。通过这个平台，有效的将服务与管理延伸到辖区的每个人、每件事，有效提高了社区居民的幸福指数。

基层平安创建活动扎实开展。该县积极开展基层平安创建活动，以基层的平安促进社会大局的和谐稳定。目前，全县已获得市委、市政府命名的“平安乡镇”共18个，“平安校园”8个，“平安企业”、“平安村”各6个，“平安医院”1个。获得县委、县政府命名的“平安村”190个，“平安单位”87个，“平安校园”56个，“平安企业”16个，“平安医院”13个，“平安家庭”示范户937户。 ·黄海兵·

▲安庆市委常委、政法委书记陈冰冰（右三）在怀宁县委书记刘飞跃（右一）的陪同下调研基层综治工作

▼县委书记刘飞跃（右四）等县领导观看预防渎职侵权违法犯罪图片展

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