潮头破浪行打造新引擎——怀宁县公安局“三项建设”工作纪实

三月的怀宁，草长莺飞，姹紫嫣红，处处生机盎然。

“总结过去的全县公安工作，突出体现为‘三个强\’，一是履责战斗力能。二是服务发展能力强。三是自身建设影响力强。全县经济社会发展各个方面所取得的成绩，都倾注了全县广大民警的心血，县委、县政府对公安工作是满意的，是充分肯定的。 ”3月，全县公安工作会议在县会展中心隆重召开，出席会议的县人大主任、县委书记范先汉在会上动情地说。

挺立潮头破浪行

为经济社会发展提供有力保障

近年来，怀宁县公安局在“三基”建设中，充分发挥维护社会稳定主力军作用，深入开展命案侦破、打击“两抢一盗”、打黑除恶等专项斗争，适时开展整治行动，为怀宁县成功创建“全国平安建设先进县”做出了积极贡献。

——严厉打击违法犯罪活动彰显利剑之威。 2010年3月3日，怀宁县公安局大院里鞭炮齐鸣，群众自发拉起“公安民警为民除害为死者雪恨”巨大横幅格外醒目，追捕潜逃十八年的命案逃犯何某的民警凯旋归来，当年轰动一时的命案积案宣告破案。 1992年5月9日，犯罪嫌疑人何某持刀将本村村民汪某杀死后，一直在外潜逃。虽然侦办当年案件的民警已换了一茬又一茬，但爱民之心、为民之责没有变，十多年来，办案民警历千辛万苦，终于在外省将其抓获。省公安厅刑警总队获悉后，对该局在案件追捕中的典型经验和具体做法予以刊发，并向该局发来贺电，对该局狠抓命案侦破工作给予了充分肯定。

在打击违法犯罪活动中，仅2009年该局就破获各类刑事案件755起，抓获各类刑事案件作案成员414名，为国家挽回经济损失600余万元，有力地维护了社会治安形势稳定。

——建立点线面网格化防控体系。该局针对治安新情况、新问题不断增多，治安热点与难点问题越来越突出等实际，大力加强了治安防控体系建设，精心编织了“实有人口管理网、情报信息管理网、阵地控制网、街面控制网、重点单位管理网、城市报警与视频监控网”等“六张网”，建立了派出所、交警中队、刑警中队联勤制度，将全县20个乡镇划为四个联勤片，每个联勤片由县局分管领导负总责，并由县局确定一名派出所所长牵头调度。联勤范围是快速处置群体性、突发性事件，查办团伙、黑恶势力犯罪案件，复杂治安案件以及本单位独自难以解决的问题。公安部和《人民公安报》对此均进行了报道，介绍了该局的经验做法。 2010年2月19日，怀宁县发生了一起杀死一人、杀伤两人的恶性案件。接到报警后，怀宁县局迅速启动联勤机制，抽调所队民警100余名全面开展查缉布控工作，仅用20个小时就破获此案，成功抓获犯罪嫌疑人。

——跟进重大项目营造优良建设环境。历年来，该局紧紧围绕服务经济建设这个中心工作，围绕全县重点工程、重点项目建设，多策并举抓服务，制定出台了《怀宁县公安局服务全民创业优化发展环境承诺书》，极大地提升了全县公安机关服务经济发展的水平和质量。

在高河新县城和海螺水泥、上峰水泥等重点项目、工程建设中，该局专门成立了建设治安环境治理工作组，抽调精干力量进驻重点项目建设施工现场。宣传有关法律、法规、政策，深入村组，了解民情、民意，积极化解矛盾。几年来，全县公安机关共打击了针对重点项目建设的违法活动89起，打击违法犯罪人员142人。同时，该局针对老县城石牌镇和新县城高河镇的治安状况，先后多次在两地区开展集中专项整治工作，整治了治安乱点，破获了一批案件，打击处理了一批违犯罪人员。在专项整治中，该局结合打黑除恶专项斗争，围绕建筑、土地、采砂、交通、劳务、批发、集贸、娱乐等容易滋生黑恶犯罪的行业和场所，加强涉黑涉恶线索排查，深挖可能隐藏在幕后的黑恶势力团伙，加大黄、赌、毒等社会丑恶现象的查禁力度，进一步打出了声威、打出了实效。

紧扣执法规范化

为公平公正执法提供根源保障

怀宁县公安局已连续八年在全省公安机关执法质量考评中获优秀等次，被公安部命名为“全国县级公安机关执法示范单位”。但面对新形势和新要求，该局党组一班人认为，执法规范化工作只有起点，没有终点。为此，他们以促进社会公平正义为重心，始终坚持严格、公正、文明执法，狠抓执法规范化建设，不断提高公安机关执法公信力。

在规范执法活动中，该局建立了局长“一把手”负总责、分管法制的副局长为直接责任人的局领导负责制，实行了执法单位法制员制度、会前考试制度和民警参加庭审旁听制度，制定了《案件主办民警工作制度》、《案件审核工作制度》等20余种规范制度，并将这些制度汇编印成《民警执法手册》，发放给每位民警。同时，还切实加强了日常执法考评工作，每季度对全局各执法单位执法办案情况进行检查考评，并评选出最佳办案单位、最佳办案民警和最佳案卷，对评选出的“最佳”实行重奖。各项制度的建立和完善极大地促进了执法活动的规范化，也涌现出了交通管理大队事故处理中队等一批执法先进集体和个人。事故处理中队被公安部命名为“全国县级道路交通事故处理规范执法示范单位”，被省公安厅交警总队评为“全省规范执法示范事故处理岗位”。

强力打造新引擎

为公安工作发展提供科技保障

怀宁县作为全省第一批科技强警建设示范县，怀宁县公安局又是被省公安厅、科技厅评定的科技强警建设工作先进集体。在公安信息化深度应用上如何再百尺竿头更上一层楼，使公安信息化工作真正起到引领作用，是该局工作的着力点。

——建立机制促信息化应用长足发展。该局已将信息化建设纳入到经济发展规划，建立了以财政保障的经费保障机制，以此来加强公安工作所需的信息化装备。近几年来，该局始终坚持遴选、提拔民警前，首先必须通过信息化应用水平考核，凡不合格者，一律不得被遴选、提拔”。今年该局提拔使用的62位副股级以干部全部都是通过信息化应用技能考核合格者。该局每年都要对全局民警进行多次信息化应用技能考核，考核结果在全局范围内予以通报。

——充分发挥科技强警三级示范的带动和辐射作用。该局在全县公安机关开展了科技强警示范所队建设工作，先后有2个单位被市公安局、市科技局命名为“科技强警示范所队”。另外，该局还选择一些具有代表性的基层所队开展县级科技强警所队创建活动。

——积极探索技防建设市场化运作的新模式。该局全面开展了城市联网报警和城市视频监控系统建设，全县已安装“110”联网报警装置147个网点，交通要道、金融等重点内部单位安装视频监控点达372处。到目前为止，与“110”联网的单位均未发生一起案件，新县城高河镇的入室盗窃等可防性案件下降了9.6%，而破案率同比却上升了22.9%。在实践中，怀宁县公安局摸索出了“视频资料排查涉嫌车辆技战四法”等一批应用技法。

——不断延伸公安信息化服务人民群众的触角。该局积极探索警务新模式，充分利用网络资源和自身的优势，依托互联网创建了“QQ警务室”。通过“QQ警务室”接受群众的报警、举报线索、意见建议及身份办理等相关业务咨询等新的便民利民措施。通过QQ空间平台及时地向群众发布治安动态和预警通报信息，赢得了网民们的高度评价。

怀宁县公安局还先后作为全省唯一的一个县公安局参加了公安部在江西南昌召开了全国公安机关“三基”办主任会议和公安部在福建省泉州市召开的科技强警示范县（区）经验交流会，并在会上作交流发言。

超常规创新管理

为服务社会管理提供优质保障

为进一步增强人民群众的安全感，提高社会防范能力，该局采取“政府出资组建、派出所管理使用”的原则，在全县20个乡镇和经济开发区建立了21支治安巡逻队，实现了人员、场所、报酬、保障四落实。同时，还加强了村、社区区域巡逻，组织村民、居民在本村、本社区开展巡逻，另外，该局积极协调县保安公司向有关单位、企业派驻保安员100余员。省委常委、省政法委书记、公安厅厅长徐立全在怀宁调研时，对该县治安巡逻队建设给予了高度评价。

目前，该局已全面完成旅馆业信息系统建设，石牌派出所结合辖区旅馆业治安管理实际，制定实施了《旅馆业九分制分级管理办法》，对辖区内的所有旅馆实行“九分制分级管理”，将辖区内的旅馆业分为五个等级，并对各个等级对象采取不同管理方式方法。石牌派出所的这一创新举措得到上级公安机关的肯定。

该局高河分局根据新县城特有的区位形势，探索出了一条新形势下强化流动人口管理和服务工作新路子。在长期工作中，高河分局巧妙地将数学中“集”的概念移植到流动人口管理工作。该分局将城区总体当作“集”，片区为“子集”，单元为“次子集”，每一栋房屋则为次子集中的“元素”，实现了以房找人的新格局。同时，根据地理网络方位图，依靠政府支持，充分利用计生人力和信息网络资源，定位定人，拓扑原有各行其责的管理模式，实现了双重统一管理和资源信息共享。这种模式就是“网络覆盖、结点拓扑、资源共享”的流动人口管理新模式，此模式的实行，达到了管理与服务之间固强补弱的效果。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。怀宁县公安局这个连续三年获得“全省优秀公安局”称号的优秀集体，面对新形势新任务新要求，将以“三项重点工作”为主线，以“三基”工程和“三项建设”为抓手，奋力阔步前进，努力实现公安工作大跨越、大发展。

·叶斌本报记者王原·

▲安庆市副市长、市公安局党委书记、局长李胜荣（右三）在怀宁县公安局局长方智（右一）的陪同下，深入该县乡村调研农村治安工作。

▲省公安厅党委委员、纪委书记尤长庚（中）在怀宁县公安局检查指导工作。

▲怀宁县全县公安工作会议会场，县委、县政府领导及县公安局党组一班人在会上布置全年公安工作。

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