坚持内挖外拓 激活市场需求推动铜陵“十四五”服务业高质量发展 □中共铜陵市委党校课题组

“十四五”期间，铜陵要充分利用铜官区作为全国服务业综合改革示范区的政策优势，坚持内挖外拓，激活服务业市场需求，做大做强服务业发展聚集区，实现服务业高质量发展。

铜陵市铜官区“十三五”期间成功获批国家服务业综合改革试点区，成为全省唯一入选的试点地区。经过几年的改革发展，铜陵市服务业结构和规模都得到了较大的优化和提升。但从全市经济发展总体状况看，铜陵市服务业发展相对滞后，发展动力十分不足，服务业在全市经济总量中占比仍然过低。课题组认为，其根本原因在于受内外市场需求的制约。

一、铜陵服务业市场需求不足的主要原因

（一）市辖区经济总量和人口总量偏低，尤其是城市人口规模不大，导致本地生产性服务需求和居民生活消费需求不足。虽然铜陵人均收入水平和人均消费水平在全省位居前列，但由于近年来铜陵常住人口增长极其缓慢，加上外来流动人口也不多，外来人口服务需求有限，虽经区划调整，但年度商品零售总额依然全省垫底，制约了生产、生活消费服务业的规模增长。

（二）网络购物的兴起和深度发展，加上高速交通方式对时空距离的压缩，导致本地服务需求外溢。随着电商平台的发展，网上购物大大挤占了原有的到店消费空间，加上高速交通带来的虹吸效应，部分在本地得不到较好满足的高端服务业消费需求大批流向外地，这也影响了本地相关服务业的发展与提质。

（三）资源性城市经济结构单一，产业集聚不足，中小企业发展不充分，导致生产性服务业中的很多行业发展不足。受资源型城市的制约，铜陵工业经济结构相对较为简单，加上产业集聚不足，产业链条较短，下游中小企业发展不充分，这也影响了铜陵生产性服务业的快速发展。

二、内挖外拓拉动铜陵服务业市场需求

（一）积极挖掘本地潜在需求。一是制定实施服务业发展专项规划。出台鼓励中小微服务企业发展政策，引导和帮助它们同大城市知名服务品牌企业合作，努力满足本地居民中高端品质服务需求和新兴的服务需求，这种服务需求将随着铜陵人均收入水平和消费水平的提升而快速增长。二是在土地、税收、用工等方面提供切实的政策支持。推动企业积极开拓培育居民生活服务需求，如社区服务、养老服务、健身休闲服务、夜生活服务，针对城市新居民的社会化服务等。

（二）持续扩大本地增量需求。一是促进辖区常住人口加快向中心城区聚集。城市居民的社会化服务需求远远高于农村居民，通过促进农民市民化提升服务需求总量潜力很大。铜官区作为中心城区，应积极深入研究枞阳人口如何向中心城区集聚，实现城区常住人口的增长，这是铜陵服务业壮大规模、提升品质、实现高质量发展的关键因素。近期可以考虑通过交通运输业、商贸流通业等发展，推动中心城区流动人口服务需求的增长。“十四五”期间可利用综合改革示范区建设的政策优势，配合新型城镇化战略的实施，加快中心城区人口导入，强力推进各类教育事业、各类技能培训产业、健康养老、医疗卫生等产业发展。二是持续扩大区域内流动人口的规模。要深入研究本地旅游部门和企业同外地相关部门和企业的合作，尤其是与省内外知名旅游公司、旅游网站之间的合作，充分利用铜陵作为皖南国际旅游文化示范区北大门的区位优势和今后交通的优势，大力发展中转旅游和旅游目的地建设。要在营造良好生活环境的基础上，依托环天井湖城市旅游度假区创建，针对不同群体的休闲游乐需求，近期主攻重点目标群体，加大招引相关行业龙头企业，开发吸引力强的特色项目，激发市外人流和需求的增长，为服务业的发展创造条件、奠定基础。

（三）大力拓展外来新兴需求。一是扶持引进骨干服务企业提升满足跨区域需求能力。传统服务业的供给和需求在时间和空间上是统一的，现代信息技术和互联网技术的发展，已从根本上改变了这种状况。从理论上说，现代新兴服务业，如信息服务业、文化创意产业、设计、娱乐等产业，可以实现全球供给和满足全球需求。这类服务业的发展，关键在人才和具有竞争力企业的培育。铜陵要大力引进现代新型服务业企业和现代服务型人才，通过发展服务外包类、文化创意类、咨询服务类等新型服务业态，积极拓展外来服务需求，只有如此，才能为今后铜陵服务业做大做强提供不竭动力和持续竞争力。二是独辟蹊径做大做强农业生产型服务业。“十四五”期间，我国农业生产将由产量规模增长逐步转向多元化、高品质的增长，需要农业生产服务业提供全方位的支撑。铜陵周边地区是农业主产区，丰富多样的地貌特征和水土资源，非常适合发展极其多元化的种植养殖业，长三角一体化发展对这些地区高品质农副产品有着巨大的需求，因而与之相关的生产型服务业就有着巨大的市场潜力。铜陵要抢抓乡村振兴战略实施机遇，独辟蹊径、超前谋划，通过外引内培，发展壮大农业生产服务业龙头企业和产业集群，发挥地理区位优势，突破市域农业生产空间的局限，创造性利用配置市内外资源，做优做强农业服务业产业集群。

（执笔人：周宏兵）

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