铜陵市枞阳县反对市财政局补助经费基数划转安排 市政府定调

原属安徽铜陵市枞阳县的老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇2018年划转铜陵市郊区后，枞阳县政府于近期上报铜陵市政府，请求解决上述三镇区划调整有关遗留问题。报告指出，区划调整后三镇经济总量、财政收入等均属于郊区，三镇还是为数不多的能为枞阳县提供财力净贡献的地区，划转客观上还影响了枞阳发展潜力，若再保障东部三镇人员工资以及社保类补助，于法于规于情于理都不适宜。

澎湃新闻注意到，12月18日，铜陵市财政局在市政府政务公开网站上披露了上述11月8日成文的报告内容。报告开篇介绍了事情起因：近期，铜陵市财政局要求枞阳县划转郊区原枞阳东部三镇（即老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇，以下简称“东部三镇”）人员工资以及社保类补助项目县级配套资金等支出基数1.57亿元，且自2019年起枞阳县还须每年补助郊区1.57亿元。

就此“相关补助经费基数划转”问题，枞阳县委、县政府经过认真研究认为：一，市委、市政府作出东部三镇区划调整的决策部署，初衷是为了更好地推动郊区和枞阳县两地经济社会实现更高质量发展。随着区划调整东部三镇事权及各项收入均划转郊区，应遵循“事权与财权相统一”、“权责一致”、“收支一致”的原则，处理枞阳县与郊区财力界定工作。

二，区划调整前，枞阳县对东部三镇的各项补助，是根据县级财力情况对其事业发展的支持，而不是作为每年的财力给予固定补助。区划调整后，东部三镇经济总量、财政收入等均属于郊区，若枞阳县再从县财政层面支持其公共事业发展显然不妥。

三，枞阳县2018年地方收入仅9.17亿元，若补助郊区1.57亿元，相当于枞阳县地方财政收入的17.1%。区划后根据市里对23项社会保障提标扩面的决策部署，县财政每年新增刚性支出达3.1亿元以上，且仍将逐年增加。随着刚性支出快速增长，近年来枞阳县每年财政缺口10多亿元、2019-2021年到期债券需还本付息14.1亿元、隐性债务需还本5.2亿元，若再行划转会进一步加重枞阳县财政负担，必将影响民生保障特别是提标扩面支出和经济社会可持续高质量发展。

四，东部三镇交通区位及发展条件在原县域内最优越，在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，经过枞阳县多年的投资建设和培育发展，特别是2016年以来枞阳县先后投入各类基础设施建设费用6亿多元，东部乡镇成为为数不多的能为全县提供财力净贡献地区。东部三镇划转后，客观上影响了枞阳发展潜力，最直接的是削减了枞阳县经济总量规模和地方可用财力。同时我们认为，市委市政府正在大力实施拥江发展战略，东部三镇未来将在产业发展、项目建设、财税收入、土地受益等方面为郊区作出更加积极贡献。加之枞阳县财力保障水平、工资福利标准均低于郊区。在这种情况下，如枞阳县再保障东部三镇人员工资以及社保类补助，于法于规于情于理都不适宜。

在枞阳方面看来，鉴此，上述相关补助经费不应列入划转基数，请求铜陵市政府予以支持。

这份报告还向铜陵市郊区“讨债”。

枞阳方面介绍，区划调整后，为确保郊区各项工作平稳有序推进和社会大局和谐稳定，枞阳县按照市委、市政府决策部署，并应郊区请求代发了东部三镇工作人员2018年10—11月2个月工资及“五险一金”共2092.3万元(预算科），代缴了东部三镇工作人员2018年10月—2019年7月基本养老金补差缺口400.6万元，代缴了东部三镇工作人员五保、低保、城保、老职工经费等596万元（社保科），解决了公安辅警考核奖15.2万元（政法科）、老洲航运公司改制经费697.2万元、轮窑厂关闭补偿资金159.6万元（企业科），承担了东部三镇血防工作费用80万元（社保科）。另外，东部三镇历年来欠枞阳县财政往来借款1371万元。上述资金共计5411.9万元，郊区应予返还。

铜陵市财政局发布的信息显示，其后的11月18日下午，铜陵市委副书记、市长胡启生在市政府第一会议室主持召开会议，专题协调区划调整和社会事务移交遗留问题。市委常委、常务副市长程双林，市委常委、副市长昌红梅，市政府秘书长周剑，副秘书长夏成章、查日华，以及铜陵经开区管委会、一县三区政府、有关单位负责同志参加会议。

会议指出，去年以来，各县区、铜陵经开区及各有关部门认真贯彻市委市政府关于部分行政区划调整和经开区社会事务移交的决策部署，扎实做好各项交接工作，并取得明显成效，经济社会发展活力得到有效激发。但由于各种原因，仍有一些问题未妥善解决到位，影响了相关工作顺利开展。

会议要求，各级各有关部门要进一步强化大局意识，提高政治站位，发扬风格，加强对接，严格执行市委市政府出台的移交方案，算大帐、算长远账、算政治账，按照能快则快的原则，迅速解决遗留问题。要坚持问题导向，形成闭环责任体系，对已有明确协调意见的，要坚决予以执行；对存在意见分歧的，要尽快拿出切实可行的操作方案；凡有能力解决而未解决的，将严肃追究相关单位和人员责任。通过各方共同努力，确保今年12月底前所有问题解决到位，给全市人民一个满意的答复。

在周潭、陈瑶湖和老洲镇人员财政支出基数划转确定问题上，前述会议就具体事项明确为：枞阳县将与郊区已达成一致意见并盖章确认的三镇及县直驻三镇行政事业单位财政支出基数15,730万元划转至郊区。考虑枞阳县现状，2018年、2019年划转资金枞阳县按照15个月划转到位，以后年度通过市财政由枞阳县结算至郊区。涉及到人员经费和欠账问题，以2018年10月份为界，尊重历史、严格执行。

澎湃新闻注意到，枞阳方面还在报告中提出，东部三镇农村公路养护人员、路政和运政执法人员共计14人至今无法划转，该县已代发其2018年10月—2019年10月工资及津补贴共计107.3万元；农民代表工21人身份核实等相关资料不能移交，该县已代发其2018年10月—12月补偿金共计6896.1元。此外，还有农村公路412.8公里、农村道路扩面延伸工程226.1公里、养护道班4座（占地7.1亩），至今无法办理交接手续。请求市政府协调郊区早日接收相关人员和交通基础设施，并返还枞阳县已垫付资金约107.9万元。

对此，前述专题协调会议明确，周潭、陈瑶湖和老洲镇未划转公路养护人员隶属关系仍归枞阳县管理，具体运政、养护等工作经费，由郊区通过购买服务的方式解决。

值得一提的是，在东部三镇区划调整前，国务院于2015年10月批复同意将安庆市枞阳县划归铜陵市管辖。(本文来自澎湃新闻，更多原创资讯请下载“澎湃新闻”APP)

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