激发社会组织活力助力构建共建共治共享的社会治理新格局

.铜官区文艺创作与表演协会走进山河村实施“脱贫攻坚文艺星火计划”。

铜陵市义工协会为乡镇敬老院老人们义务理发

铜陵市与我同行爱心协会实施“双社联动关爱优抚对象”项目，陪同优抚对象参观游览。

核心提示

党的十九届四中全会提出：构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。近年来，在市委市政府的正确领导下，市民政局不断创新体制机制，通过党建引领、政策扶持、畅通机制、激发活力等系列措施，引导社会组织积极参与社会治理，助力构建共建共治共享社会治理新格局。

■ 查淑华 张久愿

优环境——社会组织参与治理有保障

近年来，铜陵市积极推进建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，从制度支撑、党建引领、优化登记管理等方面，为社会组织参与治理提供保障。先后出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》等系列制度措施，逐步形成“1+X”制度体系。探索社会组织功能型党支部设置，开展社会组织党组织集中组建百日攻坚行动，设有党组织56个，选派党建工作指导员92名，实现社会组织党的组织和工作有效覆盖。进一步优化“互联网+”政务服务，简化登记流程，对公益慈善类、科技类、行业协会商会类以及城乡社区服务类四类社会组织实行直接办理登记制度，对社区社会组织推行登记与备案双轨准入制度；支持社区设立枢纽型社会组织，为社区社会组织互帮互助、资源整合、组团发展提供服务。截至目前，全市登记在册的社会组织总数为856个，其中社会团体533个、社会服务机构317个，基金会6个，另备案社区社会组织1293个，逐步形成了门类齐全、层次不同、覆盖广泛、功能较强的社会组织体系。

增扶持——社会组织参与治理有动力

为鼓励支持社会组织参与社会治理，2012年铜陵市在全省率先启动政府购买社会服务试点工作，建立起具有铜陵特色的政府购买服务机制，每年政府购买社会组织服务项目资金近3000万元，涵盖社区公共卫生服务、职业技能培训、居家养老服务、医患纠纷调处以及社区矫正等众多领域。

完善政策激励机制。切实发挥多部门合力，逐步完善多元资助奖励扶持。建立健全孵化培育机制。目前，全市建有7个社会组织孵化中心，帮助初创期社会组织解决场地与身份问题，推进社会组织载体建设。2018年以来，全市新培育发展社会组织 81个，其中近70%为城乡社区服务类、公益慈善类以及行业协会商会等重点发展领域的社会组织。市本级连续多年组织实施社会组织能力提升建设工程，通过有计划开展专项业务培训，促进社会组织人才队伍职业化、专业化建设。

畅通道——社会组织参与治理显活力

铜陵市强化多元共治新理念，明晰“三社”联动发展新路径，引导社会组织更广泛、更深入地参与社会治理。自2015年以来连续举办五届社会组织微公益创投活动，2018年探索实施“社会工作+介入行动”，进一步加大政府购买服务项目化运作力度。几年来，各级各类社会组织先后承接服务项目296个，项目资金累计1150.4万元，打造了“点亮小桔灯”助童助学项目、贫困留守儿童关爱、“星宝贝”社会融合等品牌服务项目，促使更多的社会组织由“旁观”转为“参与”。

同时，支持社会组织建立民主协商机制。全面落实行业协会商会与行政机关脱钩改革，支持行业协会推进行业自律自治。加大宣传引导力度，扩大社会组织公益活动的社会影响力和公信力，带动更多的公益组织主动融入到社会治理网络中来。

金苑社区平安志愿者协会：守护一方居民安宁的“红马甲”

“没想到我们老了还有人愿意教我们这些新玩意儿！”11月22日下午，在金苑社区平安志愿者协会举办的中老年智能手机摄影培训班上，老人胡爱云激动地说。

“这次是在去年开办了两期智能手机培训班的基础上，根据社区老年人的新要求举办的，主要是让老年人也像年轻人一样学会手机摄影和视频，方便他们外出旅行时留下美好回忆。”协会会长丁延文告诉记者。

为充分发挥群众在平安建设中的基础阵地作用，2016年底，郊区第一家平安志愿者协会在金苑社区成立，志愿者主要由社区工作人员、党员志愿者、热心公益事业的居民群众组成，主要承担矛盾纠纷、安全隐患排查化解的业务。2018年以来，在全市社会组织微公益创投项目的支持下，协会大力开展“平安守护益路相伴”项目，以提供各项志愿服务的方式，协助社区开展群防群治、常态化综治、环保巡逻防范以及矛盾纠纷、安全隐患排查化解工作。

“我们每天要安排3名志愿者在社区内进行常态化巡逻，守护金苑社区11000多居民的平安，这是最基本的。”丁延文说。除此以外，与社区居民生活密切相关的各种杂事都是协会关注的范围。为了社区居民能够及时联系到协会志愿者，协会专门制作了志愿服务联系卡。80岁的独居老人刘丰俊身体虚弱，不论是家里马桶坏了，还是家里卫生需要打扫，只要生活上一有困难，她就第一时间打电话给协会的志愿者。“他们真的就像我的亲人，只要一个电话，他们马上就过来了。”11月21日，老人说起这些，感动到要落泪。

如今，小广告清理、文明创建、中高考护考、禁燃禁放、矛盾调解，处处都离不开协会志愿者的身影，他们已经真正成为金苑社区居民心中守护社区安宁的“红马甲”。据统计，目前协会累计组织开展志愿服务时长为26660多小时，人均开展志愿服务时数约为430小时/人，志愿服务工作受到了社区居民的普遍肯定。

市房地产业协会：为房地产市场平稳健康发展架起桥梁

近年来，市房地产业协会认真履行社团责任，加强行业自律，完善诚信建设，充分发挥“桥梁纽带”作用，有效化解可能出现的市场风险，为维护铜陵市房地产市场平稳健康发展作出了积极贡献。

协会专门制定了《行业自律公约》，要求开发企业严格遵守国家相关法律法规，维护市场秩序。密切关注房地产政策变化和市场反映，加强市场调研和建言献策。2017年8月开展了“在建在售房地产项目”的调查，涉及被调查开发企业近30家，围绕市场调控主题及时将调查报告和相关数据报送市住建局及政府相关部门，为政府出台相关政策提供了依据。

主动参与房地产行业有关的社会矛盾化解。针对房地产开发企业反映人防工程设备招标方面存在不合理之处等问题，今年3月25日，市人防办、市房协联合召开部分房地产开发企业相关人员座谈会，学习即将出台的《铜陵市人防工程设备招标管理（暂行）办法》草案，并就人防工程设备招标提出了意见和看法，引起了省人防办的重视，目前正在着手制定人防工程设备招标管理相关政策。

为促进房地产开发企业诚信自律，今年9月，市房协积极参与市住建局制订的《铜陵市房地产开发企业信用管理办法（试行）》，建立房地产开发企业信用档案，并对房地产开发企业实施守信激励和失信惩戒的活动。近年来市房协着力为优秀房企分别申报了省级“优秀品牌房企”和国家级“广厦奖”项目，积极塑造企业品牌形象。今年铜陵市已有三家房企成功获得“优秀品牌房企”荣誉称号，有两家房企申报的“广厦奖”目前也已经完成初审工作，正在积极完善和筹备终审工作。

市企业联合会用心当好企业“娘家人”

“从2015年以来，我们平均每年都要组织召开一次政企恳谈会，让企业与分管市长、为企服务部门直接面对面，解决企业发展中存在的困难。”近日，市企业联合会相关负责人对记者表示。据悉，多年来，市企业联合会充分发挥自身的社会组织功能，积极开辟新的服务渠道和载体，定期举办政企恳谈会，搭建政府与企业联系的平台，认真做好企业的“娘家人”。

企业的困难无处反映？有的部门门难进、脸难看？针对调研中发现的问题，市企业联合会在2015年建立了政企恳谈会制度。每次恳谈会邀请市政府分管市长、涉及会议议题的政府相关部门领导参加。由参会企业通报有关生产经营、改革发展等方面信息、反映企业对政府的诉求，政府及有关部门则对企业反映的情况及时解释、反馈并帮助解决。

为保证每次恳谈会的质量，市企业联合会在会前深入企业开展调研，同时向所有会员企业发放征求意见函，全面广泛征求企业和企业家的意见，在会上交流，帮助企业及时反映情况和诉求，帮助政府及时了解企业情况和诉求。“通过每次的恳谈会议，政府了解了企业的第一手困难，企业问题反映得深、讲得透，让会议取得了实实在在的效果。”市企联负责人表示。据悉，几年来，政企恳谈会上所有反映的问题实现了答复率100%，成功解决了百余件企业发展中的疑难杂症，解决成功率高达80%以上，充分发挥了协会“反映诉求，提供服务，促进发展”的作用。

聚焦精准整合资源

——铜陵市助推社会组织有序参与脱贫攻坚

■ 查淑华 张久愿

近日，市社会组织扶贫志愿服务五团奔赴枞阳县白柳镇山河村进行了“脱贫攻坚——文艺星火计划”文艺演出，来自铜官区文艺创作与表演协会的志愿者为山河村100多名群众带来精彩的文艺演出，这是铜陵市今年社会组织参与脱贫攻坚的一次生动体现。

今年以来，市民政局进一步整合社会资源、创新参与机制，支持引导社会组织采取“1+N组团服务”模式面向枞阳县贫困村实施“一对一”精准帮扶服务，取得了积极成效。截至10月底，全市126个社会组织先后参与扶贫助困活动238场（次），投入资金近357万元，筹集市级慈善扶贫公益金1100万元，实施扶贫项目27个，受益人群达到2.5万余人（次）。

据悉，市民政局聚焦精准，积极会同市扶贫局采取“请进来、走出去”的方式，深入摸排各贫困村扶贫需求，建立31项帮扶需求清单；对不同业务领域的社会组织进行全面梳理，按照“资源共享、优势互补”的原则，协调30余家社会组织组建6支专项扶贫志愿服务团队，建立组团帮扶资源库。

注重整合资源。公益扶贫与项目扶贫相融合，拓展贫困村村民脱贫致富领域。市花卉盆景协会采取盆景种植理论讲座、现场操作示范、代购种苗以及直接安排就业等系列举措，指导帮扶枞阳县近40户贫困家庭依靠自己的双手和现有闲置土地种植花木盆景，拓宽致富领域。市慈善总会连续三年实施“慈善阳光扶贫行”项目，为贫困村定期免费开展农业种养植技术培训、免费发放无公害蔬菜种子和宣传资料，服务困难群众2000多人次。注重输血式扶贫与造血式扶贫相融合，增强贫困村村民脱贫致富技能。针对凤仪乡红旗村推进黄桃种植产业，第一扶贫团深入田间地头实地指导，邀请农技专家讲解农作物培植技术，创建农技咨询服务微信群，推动该村黄桃喜获丰收。60余家社会组织积极参与该村“爱心黄桃”消费扶贫，助力销售黄桃2.73万斤、收入10.07万元。物质帮扶与精神扶贫相融合，各扶贫团队积极开展教育、文化扶贫，助推贫困村村民转变脱贫观念。铜官区长峰文创工作室指导枞阳县东山村从小痴迷绘画的农民画家查庆华举办农民画家艺术作品展；并开设东山村文化艺术志愿辅导站，为该村留守儿童分别组建阅读与写作、美术等兴趣小组，为入村沿途330米近500平方米的墙壁上绘制具有新时代特点的文化墙。

此外，建立激励机制，在社会组织党组织中部署开展“一月一主题、一支部一品牌”活动，社会组织党组织结合“党日”活动，主动走进枞阳县扶贫村开展爱心扶贫公益行主题实践活动；借力社会组织信息平台脱贫攻坚专栏，对参与脱贫助困情况实行季度通报；通过拍摄“脱贫攻坚”专题片、媒体专版、典型案例、典型故事等多种方式进行宣传推介，挖掘培树先进典型，激发社会组织社会责任意识，为构建起充满活力、有序高效的社会组织参与脱贫攻坚的新格局发挥了积极作用。

市自闭症关爱协会：

11月24日，一场名为“鼓动星心”的星家长喘息活动在万达广场举行，30位家长在音乐老师的指导下表演了“非洲鼓圈”。

为什么要给家长开设喘息活动？原来这是一群自闭症患儿的家长，全部来自市自闭症关爱协会。“自从家里有了特殊孩子，这些家长们习惯把自己藏在人群看不到的阴影里，只有家长走出来，孩子才有未来。”协会会长张良富告诉记者。

自闭症又称孤独症，是一个尚未被全社会认知、了解的病症，以严重的社会交往和沟通技能的损害以及刻板的行为为特征，患者多为儿童。张良富表示，“星家长喘息”项目实施以来，家长从普遍存在的“反正也治不好，就这么着吧”的观点转变为“我的孩子虽然有点特别，但他也和别的孩子一样可爱，有自己的闪光点，”这就是项目开展的收获。

张良富本身就是一个自闭症患儿的家长。看到社会对自闭症的认知度不高，相当数量的自闭症患儿未能得到及时发现和早期干预，他萌发了成立专业关爱协会的想法。2016年3月，市自闭症关爱协会注册成立，由自闭症患儿家长抱团取暖自发筹建，围绕“同病相怜，自救助人”原则，搭建了互助交流慰藉的公益性平台。

协会成立以来，在全市社会组织微公益创投项目的支持下，先后组织特殊儿童开展“星宝贝绘画”“星宝贝打鼓”“星宝贝手工制作”“星宝贝社会融合”“星家长喘息”五个系列项目，呼吁社会爱心人士关注帮扶特困自闭症患儿。尤其是通过组织自闭症患儿开展绘画、打非洲鼓、足球、尤克里里、乐高、郊游、观影等“社会融合活动”项目训练，使自闭症患儿在活动中增加了互动融合机会。

“了解自闭症相关的知识，对于自闭症儿童走向社会，寻求融合社会，是非常必要的。”张良富希望通过开展自闭症患儿不同阶段康复训练、自闭症专业知识培训等，让全社会都来关注和关心自闭症儿童，也让更多的自闭症儿童和他们的家庭得到更专业化的服务。

为“星星的孩子”撑起爱的天空

本版稿件除署名外由本报记者张久愿采写，照片由组织活动的协会分别提供

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