“枫桥经验”对社会治理的启示 □中共枞阳县委党校课题组

党的十九届四中全会《决定》指出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。”浙江省诸暨市枫桥镇社会治理的经验在于，“依靠群众，就地化解矛盾，问题不上交”。

一、“枫桥经验”的主要做法

1.创新机制，预防为主。浙江省诸暨市枫桥镇坚持以下几个工作方法：一是预警在先，苗头问题早消化。镇党委、政府建立信息网络，实行敏感信息及时报。全镇每月召开一次政法联席会议，对不安定因素分析研判、对口反馈、妥善处置。二是感化在先，重点对象早转化。充分发挥基层党组织、党员电教室等宣传教育阵地作用，先教育干部，后教育群众，以干部教育带动群众教育。对排查的重点对象，由街道、村干部做说服教育工作，尽早转化。三是控制在先，敏感时期早防范。如村级换届选举期，年底劳资纠纷多发期，一些涉及群众切身利益的建设项目在政策出台前后，中央重大活动开展期，都是群众信访案件频发期。该镇密切关注、主动靠前，能解决的当场解决，暂不能解决的说服劝解，妥善控制、及时处理可能引发群体性事件的社会矛盾。四是调解在先，矛盾纠纷早处理。枫桥干部群众与时俱进，坚持发展稳定并重，创业创新并举，创造了“矛盾化解五分法”，力争“家庭琐事不出户、邻里纠纷不出组、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。倡导“子孝妻贤家业兴，邻里和睦享太平”的理念，相互体谅，和睦相处。

2.强化教育，提升素质。群众素质高低直接关系农村稳定与否，全面提升村民素质，关键在教育。枫桥镇机关专门成立了宣传中心，建起宣传长廊、广电中心、文化活动中心和教育培训中心；各村、企事业单位也通过板报、阅报栏、活动室等形式，先声夺人，弘扬社会正气，并定期开展主题教育、文体活动，充实村民的闲暇生活。开展“创文明村、当文明户，做文明人”活动。开展“送法进村、进厂、进校”、上法制课等活动，增强群众的文明意识和法制观念，有效化解纠纷，防止矛盾激化。

3.发扬民主，依法治理。枫桥镇坚持“大家的事大家议，大家的事大家办”，推行听证和公示制度等，鼓励群众参与决策，让人民群众充分表达意志和愿望，并吸纳基层和群众的正确意见。同时全面推行政务、村务公开，对村民比较关心的事项分月分季张榜公布，接受群众监督，拉近干部和群众的距离，干部照章办事硬气说话，群众心里明白易于接受。

4.加强领导，巩固核心。枫桥镇之所以能把绝大部分矛盾化解在基层，关键在于以党支部为核心的基层组织健全，干部在群众中有较高威望。他们通过报告会、专题讲座、经验交流、外出考察等，提高村干部的政策水平，增强依法治村能力，发挥村干部在维护农村稳定中的主力军作用。群众“有纠纷找调解，有矛盾找组织”在该镇已成为习惯。

二、“枫桥经验”的几点启示

1.发挥好政府的主导作用。党的十九届四中全会指出，要健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系。政府及时介入社会矛盾的化解和处理十分必要，政府在化解社会矛盾中应该更多地采取主动。要多站在群众的角度来思考和处理问题，努力满足群众的合理诉求；一时难以解决的问题，要创造条件分步解决；出现矛盾冲突时，领导干部要敢于面对，多对话、少对抗，防止矛盾激化；确因政策失当或决策失误造成不良影响，要敢于主动向群众承认错误，促使问题尽快解决。

2.处理好发展与稳定的关系。“以稳定促发展，以发展保稳定”是新时代“枫桥经验”的精髓。近年来，枫桥镇在推动城镇化发展中，尽量减少社会矛盾。如解决失地农民就业，加强农村基础设施建设，发展公益事业，完善农村人口养老、医疗保险，丰富农民文化生活等，以抓民生促综治工作，有力保障了经济社会的全面发展。

该镇干群还通过人性化的社区矫正，帮扶监管对象。一是强化监管。每名矫正对象，由镇司法员、驻村干部、社区民警、村干部、矫正对象亲属五方面力量齐抓共管。二是因人施教。通过及时了解矫正对象的生活情况，有重点地帮助解决生活出路，使其明荣辱，知是非。三是社会帮教。通过法制讲座、参加庭审旁听、社区文娱活动等形式，逐步提高矫正对象的各方面素质，使其感受到社会关爱和邻里温情，增强改造自觉性和积极性。

3.夯实基层组织基础。为确保各项工作制度在基层落实，该镇党委、政府加强以党支部为核心的村级组织建设，推行村级综治网络化管理，建立“一张网络”：村干部联系村民代表，村民代表联系户。做到“两个不怕”：不怕矛盾发生，就怕信息不灵；不怕群众有事，就怕干部不管。坚持“三个必到”：联系户有矛盾纠纷必到，发生违法违规行为必到，遇到重大生产生活变故必到。建立和完善各项基层工作制度，落实工作报酬和奖惩措施，定期组织开展业务培训，保证了维稳工作在基层有人抓、有人管。“枫桥治理”植根基层，它最大限度地发挥了基层干部在化解矛盾，维护社会稳定方面的作用。

4.加强综治制度建设。该镇建立健全了预防化解矛盾纠纷的情报信息网络机制、疏导调解机制、齐抓共管机制和领导责任机制，落实预警、排查、报送、包案、督办、处置等环节工作制度，有效发挥了应有作用。枫桥镇之所以能够把大量矛盾纠纷化解在基层，一个重要原因是，“有完善的工作制度，有健全的矛盾纠纷排查调处工作机制，有落实到位的工作责任制”。

5.相信和依靠人民群众。随着工业化和城市化进程的不断推进，农村矛盾纠纷除了传统的邻里关系、家庭纠纷外，还有产权之争、劳资纠纷、合同纠纷、征地拆迁纠纷等新矛盾。为了做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，该镇充分发动群众，制定村规民约；把有威望的老干部和群众代表组织起来，建立群众调解组织，并健全人民调解组织网络，把人民调解工作延伸到生活的各个领域，不断提高调解水平和社会公信力，使之成为群众利益诉求的渠道、整合社会力量的载体。

（执笔：汪健）

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