坚守为民初心 铸就幸福之城 铜陵市着力打造民生工程“铜陵模式”

■ 本报记者 汪伟

随着新学期开学，沉寂了近两个月的枞阳县钱桥初中再次充满生机：教室里，老师们利用多媒体给学生们上课；图书阅览室里，一本本书籍带着孩子们遨游知识的海洋；实验室里，孩子们在老师的指导下兴趣盎然地做着实验……由于教育民生工程的持续投入，如今，这所农村学校有了宽敞明亮的教室和齐全的设施，学校越发有活力、越发充满现代气息。

民为邦本，本固邦宁。历届市委市政府高度重视民生工作，始终坚持以人民为中心的初心和使命，从最困难的群体入手、从最突出的问题着眼、从最具体的工作抓起，确保改革发展成果最大程度惠及于民，为建设幸福美丽新铜陵打下坚实基础。

牢记初心，筑牢民生底线

2007年以来，铜陵市在省确定实施的民生工程基础上，聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断增项、扩面、提标，累计滚动实施513项民生工程，投入资金超172亿元。一大批关乎百姓切身利益的紧迫需求得到落实，一大批关乎民生的发展大计根植于地，民生事业和民生工程工作取得了长足发展，群众满意率超过90%。

近年来，铜陵市率先在全国推行均衡义务教育，率先在全省将城镇医保和新农合并轨，率先在全省将城乡居民养老保险并轨，率先在全省统一城乡低保标准，率先在全省实施居家养老服务和老年人津贴制度，率先在全省开展政府购买基本公共卫生服务，率先在全省实现四级公共文化设施全覆盖……一组组数据折射出沉甸甸的“民生重量”，也是铜陵坚持初心、为民办事的体现。如今，铜陵市已经建成多层次、广覆盖的民生工程体系，连续11年民生工程在省政府目标考核中位居前列，先后6年被全省评为绩效评价先进市。

市委市政府秉承群众利益至上的发展理念，始终践行立党为公，执政为民，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。各级财政部门进一步优化财政支出结构，统筹安排所需资金，民生工程投入由2007年的3亿元增长到28亿元以上，年均增幅达20%以上。建立民生工程资金拨付绿色通道，做到资金推着项目走。

践行使命，构筑民生模式

多年来，铜陵市在实施民生工程中，打造了凝聚民心、体现温度、具有铜陵特色的民生模式，让更多的群众参与到民生工程实施中，实现为民办事、由民做主。

在项目选择上，充分尊重民意，做到项目由群众提出。自2008年以来，通过问卷调查、入户走访、网络征集等多种形式广泛征求群众意见，了解百姓所盼所想。按照“尽力而为、量力而行、惠及多数、务求实效”的原则，提出每年实施的民生工程项目。在项目实施中，引入社会参与管理，做到过程由群众监督。积极推进民生工程决策公开、过程公开、结果公开。聘请群众作为特邀监督员参与、监督民生工程实施，确保项目实施各个环节置于有效监督之下。在项目评价时，充分吸收群众感受，做到效果由群众评议。每年组织开展民意调查和群众问计求策活动，及时了解群众对民生工程实施效果的评价。将绩效理念融入民生工程实施全过程，2011年率先探索第三方绩效评价机制，把群众的满意度作为绩效评价的重要指标。

坚持一月一计划，细化分解工作；一月一督查，及时发现问题；一月一调度，协调解决难题；一月一通报，接受社会监督；一月一考评，提升工作水平。“五个一”工作推进机制的建立为全市民生工程高效实施提供了机制保障。

为确保民生工程的长久效益，铜陵市在足额安排管养资金基础上，积极引入社会资本进行市场化运作，构建了购买服务、公建民营、民办公助、委托管理、养护外包的“五位一体”建后管养模式，建立起政府主导、社会参与的管养格局。其中乡镇公办幼儿园公建民营、农村道路社会化养护在全省作为典型案例推广，居家养老和基本公共卫生政府购买服务作为典型案例被财政部推广。自2007年起，全市共建成7400多个建设类项目点，项目正常使用率在96%以上。

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