公告 （第四十二号）

2019年3月8日，市十六届人大常委会第十次会议听取和审议了市人民政府《关于2018年政府性投资项目实施情况和2019年政府性投资项目计划的报告》、《关于2018年市人大常委会决议决定和审议意见办理情况的报告》，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定，现将上述报告摘要和市人大常委会审议意见、督查意见予以公布。

铜陵市人大常委会

2019年3月19日

关于2018年政府性投资项目实施情况 和2019年政府性投资项目计划的报告（摘要）

一、2018年政府性投资项目实施情况

2018年，全市共安排政府性投资项目137项，累计完成年度投资49.9亿元，有力地推动了铜陵市城乡基础设施建设和社会事业发展。

（一）市政基础设施补短板效果显著。惠溪路建成通车；主城区道路整治工程、城市微循环道路整治工程、老旧小区改造、农村危房改造、生态宜居乡镇建成区环境提升、乡镇污水处理等项目完成年度任务；有序推进长江生态岸线大通段整治、滨江生态岸线北延伸，积极打造沿江景观新面貌。

（二）对外交通网络进一步优化。G347普济圩至枞阳段、G236白杨坡至火车站、S221横港至大通段等项目已完工或基本完工，铜陵市对外交通通行能力显著提升；S217白杨坡至新桥段灾毁重建工程等项目有序推进。

（三）社会事业项目协调发展。党校二期工程、党校综合楼维修改造工程、党性教育馆改扩建工程、一中西湖校区二期工程完工；车站小学基础工程已完成，预计2019年秋季开学投入使用；铜陵经开区消防站推进顺利，主体已经封顶，进入内装和附属工程阶段。

（四）信息化平台建设运行良好。围绕惠民服务、生态宜居等领域重点项目，积极协调，稳步推进，努力提升项目应用效果。党校二期工程智能化项目已经建成；市社会治安视频防控系统项目已完成总体进度90%，全市视频共享平台新接入各类社会视频资源799路，初步形成了“全隔离、全界分、全封闭、全贯通、全覆盖”的城市视频监控“圈块格线点”布局。

二、2019年政府性投资项目计划

本着“量入为出、统筹兼顾、积极作为”的原则，由各主管部门申报，市发改委汇总、整合，经市政府审议通过后形成年度市本级政府性投资项目计划。

（一）量入为出。继续对新开工项目的建设必要性、紧迫性、可行性及建设内容、规模、总投资等进行充分论证，着重要求明确资金来源，确保列入计划的项目资金均已落实，切实做到没有实施依据的不列入、资金来源未落实的不列入。

（二）统筹兼顾。根据可用财力状况合理确定项目，对城市发展迫切需要、涉及老百姓切身利益、中央投资项目、增强城市形象或功能的社会事业项目适当安排。

（三）积极作为。面对地方资金筹措渠道严格受限的新形势，积极行动、主动作为，加强项目整合，探索发行自求平衡的项目收益债券，拓宽融资渠道，多方面筹措项目建设资金。根据项目资金筹措情况推进项目建设，做到资金落实一批、推进一批。

2019年，拟安排市本级政府性投资项目105个，年度计划投资34.73亿元。其中：续建项目13个，2019年计划投资21.93亿元；新建项目20个，2019年计划投资12.8亿元；预备及前期工作项目72个，此类项目正抓紧开展各项工作。

三、下一步工作举措

（一）进一步加强政府性投资计划编制管理。着力提高政府投资项目决策的科学性与合理性，继续从紧迫性、社会性、效益性等多方面加强项目论证，确保列入政府投资计划的建设项目均得到充分论证，资金均得到充分落实，避免项目建设的随意性。进一步加大前期工作力度，提高设计的深度和质量，努力消除工程建设项目设计漏项、概算漏项引起的超概算现象。

（二）进一步加强政府投资项目建设管理。加强对政府性投资项目管理，督促列入2019年市本级政府性投资建设计划且资金已落实的新开工项目，抓紧开展各项前期工作，完善各项前期要件，尽早开工建设，确保完成年度投资计划，充分发挥对社会资本的引导作用。政府投资项目严格按照批准的设计文件组织实施，未经批准，任何单位严禁提高工程建设规模和技术标准，严禁利用设计变更提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途；规范建设单位的变更行为，严格控制设计变更和现场签证。依托投资项目在线审批监管平台，落实项目统一代码制度，加强对政府性投资项目全过程监管。

（三）进一步加强政府投资项目资金保障。严格按照国家关于防范地方债务风险的要求，在控制政府债务规模的基础上，进一步加大政府性投资项目资金保障力度。加强项目整合，拓宽融资渠道，加快引入社会资本，通过探索自求平衡的专项收益债券和PPP模式，落实资金来源，切实做到资金落实一个、推进一个。

（四）进一步加强政府投资项目建成后管理工作。加强对项目建成后的运营管理，切实发挥政府投资效益，积极引入社会资本参与政府投资项目的运营工作。

关于2018年政府性投资项目实施情况和

2019年政府性投资项目计划报告的审议意见

2019年3月8日，市十六届人大常委会第十次会议听取和审议了市人民政府《关于2018年政府性投资项目实施情况和2019年政府性投资项目计划的报告》，并进行了满意度测评，测评结果为基本满意。会议原则同意该报告。

会议认为，2018年市本级政府性投资项目计划总体执行较好。2019年投资计划安排，贯彻高质量发展的要求，贯彻省委、省政府《关于防范地方债务风险的实施意见》（皖发〔2018〕42号）文件的要求，充分考虑政府投资能力和财政承受能力，既量力而行又尽力而为。

会议指出，2018年政府性投资项目计划编制和项目执行中存在三个方面问题，主要表现在：一是政府性投资项目的计划执行率仍需进一步提高；二是政府性投资项目的决策程序不够规范到位，项目的可行性研究有待深入，设计方案论证不充分现象仍然存在；三是政府性投资项目计划实施时，存在项目变更未及时向市人大常委会报告现象。

会议要求，市政府要按照“六稳”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，不断改进和完善政府性投资管理，努力提高投资效益。为此提出以下建议：

一要充分论证，强化项目前期。认真落实联动推进机制，把项目的前期工作谋划足、研究透，切实提高项目的成熟度，统筹谋划2019年新开工项目。进一步优化审批流程，提高工作效率，对项目的可行性和必要性进行充分研究，确保立项的项目符合国家和省、市宏观调控政策及产业政策，符合全市国民经济和社会发展规划纲要、专项建设规划。加大财政约束力度，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，一律不得审批，一律不得开工建设。

二要加强制度建设，规范项目管理。要及时总结政府性投资项目在准入、管理和竣工验收等环节中存在的问题，并认真分析产生的原因，不断完善相关制度。对已经出台的政府性投资项目管理办法、招投标规定、工程变更及概算调整办法等多个制度要进行“回头看”，对有些条款进行必要的补充和完善，实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。

三要积极主动作为，也要有效防范债务风险。政府性投资项目关系全市经济发展、结构转型和民生改善，涉及面广，导向性强，影响力大。市政府及财政、国资、审计、地方金融监管等部门在加强对铜陵市投融资法人主体的债务监管有效防范隐性债务风险的同时，要凝心聚力、攻坚克难、积极作为，推动项目早落地、早实施、早竣工、早见效。要研究国家及省相关政策，及时准确把握国家政策窗口期，通过项目收益债、专项债券、PPP模式、盘活存量等多种形式解决资金问题。

四要及时报告变更情况，增强接受人大监督意识。2019年政府性投资计划安排中的72个待明确资金来源预备项目，待资金来源落实后，方可批准开工建设，并及时报告市人大常委会。政府性投资项目计划执行过程中，确需增减投资项目、调整投资预算等，市政府及其部门应严格按照程序，及时向市人大常委会报告，以维护政府性投资项目计划的严肃性，切实增强人大监督实效。

关于2018年市人大常委会决议决定

和审议意见办理情况的报告（摘要）

一、办理工作基本情况

2018年，市政府共办理市人大常委会决议5件、审议意见12件，这些决议和审议意见，均是关系全市改革发展大局和群众切身利益的重大问题，市政府高度重视，认真组织办理。目前，5件决议已办理并吸纳的有3件，其他2件正在有序办理中。12件审议意见，已按时办结的有11件，其中第二次、第五次审议意见办理情况已在市人大第五次、第八次常委会上书面报告，第六次、第七次审议意见办理情况在本次常委会上书面报告。第八次审议意见办理时限尚未到，正在积极办理中。

二、办理工作主要做法

（一）高度重视，提高站位抓落实。市政府坚持把决议和审议意见办理作为自觉履行职责、主动接受监督的大事来抓，加强组织领导、规范办理程序、迅速组织落实。5件决议由市政府分管领导亲自部署至相关责任单位办理落实，并召开专题会研究解决办理中的问题；12件审议意见交办通知经市政府相关领导审定后印发，市政府督查室及时跟踪督办。办理工作责任明确、措施扎实、督查有力，形成了政府批办、部门承办、跟踪督办的工作机制。

（二）团结协作，形成合力抓落实。在办理过程中，各责任单位牢固树立“一盘棋”意识，加强协作，密切配合。牵头单位主动建立工作联系渠道，注重与配合单位酝酿协商，实时汇总各责任单位办理意见，积极征求市人大相关工委意见建议，不断完善办理工作。配合单位大力支持，及时将办理意见落实情况反馈牵头单位，保证办理工作顺利推进。市政府督查室强化综合协调，督促责任单位严格按时高质落实。

（三）从严把关，压实责任抓落实。严格执行《监督法》等相关法律法规，明确要求办理配合单位在2个月内向牵头单位反馈办理情况，牵头单位在汇总办理意见后一周内征求市人大相关工委意见，市政府在3个月内向市人大常委会报告审议意见办理落实情况。2018年，市政府还加大了办理工作在党政机关目标考核中的分值权重，进一步压实了办理责任，有效提高了办理质量。

三、办理工作主要成效

（一）助推经济社会高质量发展。如：针对《关于铜陵市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》指出的问题，市政府坚定不移实施“双招双引”首位工程，加快推进制造强市建设，持续深化铜官区国家服务业综合改革试点，大力发展数字经济，积极引入优质服务业项目，统筹做好改革发展稳定各项工作。2018年，省重点项目完成投资316亿元，占年度计划的118.4%；开工项目68个，占年度计划的104.6%；竣工项目65个，占年度计划的144.4%，超额完成省政府下达的目标任务。全市新引进项目210个，增长33.8%，新引进项目数创历年来新高；全市亿元以上在建省外投资项目305个，实际到位资金578.8亿元，增长5.6%；实际利用外商直接投资3.28亿美元，增长21.4%。

（二）促进政府权力规范化运行。如：办理《关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改情况报告的审议意见》，市政府先后召开了审计整改工作督办会、审计整改推进会等专题会，研究部署审计后续整改工作，明确责任分工、列出问题清单、督促整改落实；通过明确审计监督重点领域、开展审计整改跟踪检查和动态监督等措施，切实解决审计反映的问题。截至目前，市本级预算执行审计发现问题整改工作基本完成，由于客观情况或历史原因导致的问题，也完善了相关制度规定，防止类似问题再次发生。

（三）推动民生福祉普惠性提升。如：市政府积极吸纳《关于统筹义务教育发展情况报告的审议意见》相关内容，对铜陵市基础教育设施布局规划进行了修编，优化铜陵经开区、西湖新区、车站新区等新城区教育资源布局，集中力量实施义务教育学校标准化建设，建立了城乡义务教育学校教职工编制统筹配置和动态调整机制，全市义务教育工作取得新成效。

（四）力促难点问题实打实解决。如：办理《关于检查〈中华人民共和国大气污染防治法〉〈安徽省大气污染法防治条例〉实施情况报告的审议意见》，市政府牢固树立绿色发展理念，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任机制，深入推进污染防治工作，全市环境质量持续改善。2018年，铜陵市空气质量改善幅度13.7%，在全国169个重点城市中居第13位；全市优良天数比例83%，位列全省第三； PM2.5平均浓度48微克/立方米，下降17.4%，下降幅度并列全省第三； PM10平均浓度74.5微克/立方米，下降15.1%，“铜陵蓝”成为市民“朋友圈”的热议话题。

四、今后办理工作措施

一是提认识、强自觉。始终把办理人大决议决定和审议意见作为改进政府工作作风、提升执行力的内在要求，不断增强做好办理工作的主动性和责任感，聚力在解决问题、务求实效上下功夫，推动办理工作落细落小落实，努力让市人大常委会满意，让广大群众受益。

二是勤沟通、多联系。市政府将加大与市人大常委会的沟通汇报，切实把市人大及其常委会的监督贯彻到政府各项工作中。市政府办公室要加强与市人大办公室的对接，配合市人大妥善安排调研、视察、督查等工作。相关办理责任单位要加强与市人大相关工委的联系，及时反馈办理落实情况，认真听取意见和建议。

三是优机制、增实效。进一步完善办理工作机制，细化分解决议决定和审议意见，提高交办工作的精准度。加强跨年度办理件的跟踪监督，扎实推进有关后续工作。加大信息公开力度，及时将审议意见处理情况和决议执行情况向社会公布。

关于市政府2018年市人大常委会决议

决定和审议意见办理情况的督查意见

2019年3月8日，市十六届人大常委会第十次会议听取和审议了市人民政府《关于2018年市人大常委会决议决定和审议意见办理情况的报告》，会议原则同意该报告。

会议认为，市政府坚持把落实决议和办理审议意见作为自觉履行职责、主动接受监督的大事来抓，健全办理机制，创新办理方式，改进自身工作，促进经济社会发展，决议和审议意见大部分内容得到较好落实，取得阶段性成效。

会议指出，从督查情况看，市政府各承办单位在办理中也存在一些问题和不足，主要有：两个决议中提出的有些工作要求，落实力度不大、进展不明显，有些审议意见办理还不到位，少数审议意见回应不够及时。

会议要求，市政府和各承办单位要针对办理中存在的问题，加强分析研究，着力加以解决。要进一步提高思想认识，认真执行决议决定，积极办理审议意见，努力改进工作，促进高质量发展。要进一步压紧压实责任，对照决议和审议意见的要求，逐项制定落实清单，做到有目标、有措施、有期限、有成效。对于涉及多部门办理的事项，要分清责任，加强调度，统筹协调解决办理中的困难和问题，同时要加强督查、严格考核，切实保证办理进度和质量。要进一步加强制度建设，要通过办理工作，不断总结好的经验做法，创新方式方法，注重建章立制，建立健全办理、落实、推进、反馈等各项制度，真正做到通过办理落实，改进工作、提升成效、促进发展。要进一步强化跟踪督查。市政府各承办单位既要按期限报告办理落实进展情况，又要持续推进办理落实工作，真正做到一抓到底，真见成效。市人大常委会各工委要加强对办理落实工作的持续督查，切实保障决议和审议意见得到落实。

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