提升铜陵城市功能品质的对策建议

一、突出规划先导，全面提升城市功能品质

一要塑造特色。以加快建设现代化幸福美丽新铜陵为目标，结合铜陵市自然、历史、文化等特色资源，强化文化传承创新，重点体现铜文化、桐城派文化等地域特色，按照“内强素质、外塑形象”的要求，塑造具有历史传承、与时俱进、个性鲜明、博采众长的城市之魂，实现人文景观和自然景观的和谐统一，努力使铜陵以文化浓郁、形神兼备、绿水相依、满城皆景的新形象奔向新时代。

二要重点突破。城市发展的重点在“江南优化、江北拓展”。“江南优化”的重点是环西湖发展，“江北拓展”的重点是建设江北港新区。所谓“江南优化”，就是围绕环西湖发展，将铜官区、铜陵经济技术开发区、西湖新区建设成为市中心城区，实现城市功能的优化提升。所谓“江北拓展”，就是在铜陵江北片，把构建江北港新区作为铜陵跨江发展的突破口，构建合肥城市圈通江达海的入海口，以此推进合铜发展带建设，努力带动枞阳发展，使之成为安徽省重点绿色发展示范区，皖江经济带新兴增长极。

二、突出产业升级，坚持高质量发展

一要培育若干世界级产业集群。以争创中国制造2025国家级示范区为抓手，着力改造提升铜产业、化工等传统优势产业，重点集聚发展铜基新材料、新一代电子信息、高端装备等战略性新兴产业，突出打造铜基新材料产业集聚区，着力形成铜基新材料、电子信息、精细化工等若干个全国重要的、世界级的产业集群，推进全市经济增长动力实现新转换，产业结构迈向中高端。

二要打造智能制造强市。迈向智能化，助推产业创新发展。加速“两化”深度融合，创建国家智能制造示范园区，推动“铜陵制造”向“铜陵智造”升级；迈向品牌化，促进企业走向世界。坚持世界眼光、国际标准、铜陵特色，深入开展“增品种、提品质、创品牌”行动，努力让铜陵制造叫得更响、走得更远。

三要全面实施“服务业升级计划”。以铜官区国家服务业综合改革试点为契机，紧紧围绕打造全国铜产业研发设计示范基地、沿江原材料物流中转枢纽、长三角西翼特色服务业综合示范区三大战略定位，以实现服务业跨越式发展为目标，加快推进铜都金融中心、经开区服务外包基地、铜草花电子商务产业园、新能科技创意产业园等现代服务业集聚区的发展，努力形成现代服务业与先进制造业互促共进新格局。

三、突出生态优先，构建低碳环保的新铜陵

一要努力建设无废城市。创建循环经济国际品牌，紧抓产业、社会、城市循环和循环模式创新，打造循环引领、产城融合、三生共赢的铜陵循环经济升级版。建设低碳环保、绿色发展的新铜陵，统筹推进一江两岸生态修复和环境保护，创新实施山长制，启动大规模国土绿化行动，强化矿山裸露山体整治，加快大铜官山公园建设，全面推行绿色制造，努力让工业文明与生态文明协调发展，争做皖中南区域的后花园。

二要实施城市双修。一方面，做好城市修补。以“窄马路、密路网”的理念布局道路网系统，实施交通改善工程，开展城市微循环道路改造，真正把城市的路通起来。按照海绵城市建设理念，全面提升铜陵市城市防洪排涝应急处置能力。强化城市水污染治理，加快城市污水处理设施建设与改造，进一步整治城市黑臭水体，恢复水体景观和生态功能，真正让城市的水清起来。另一方面，完善生态修复。先城内后城郊、先造绿后造景，优化城市绿地布局，实现“300米见绿，500米见园”，真正让城市的地绿起来。全面治理大气污染、固废污染等，努力使城市的环境净起来。

四、突出城市管理，实现城市治理现代化

一要理顺城市管理机制。按照规划、建设、管理分离及管养分开的原则，按照“人、权、财全随事（职能）走”的要求，理顺城市管理机制。着力推进城市管理跨部门综合执法，变多家执法为综合执法，减轻群众负担，提高执法效果。

二要强化城市社区建设。加强社区服务型党组织建设，带动社区居民自治组织、社区社会组织建设，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力构建“党建引领、居政分离、多元共治”社区治理新体系。

三要加快智慧城市建设。加快组建市大数据发展促进中心，统筹全市数据整合与开发应用，全面提升城市管理、政务服务、经济社会发展各领域的数字化水平。着力推动政务服务由封闭管理向业务协同转变，实现“一口式受理，一站式办结”。努力通过组织再造和电子网络技术的应用，实现城市管理的“全覆盖、经常化、高水平”。

五、突出以人为本，着力打造宜居城市

一要深化教育体制综合改革。整合优化学校布局，实施新城区教育资源的科学配建，推进优质教育均衡发展。加强公办示范性幼儿园建设，鼓励民办幼儿园发展，将优质教育资源向学前教育阶段延伸。推进“智慧教育”建设，以“物联网+教育”为依托，运用信息技术缩小教育资源的城乡差异、校际差异。加强义务教育阶段学校标准化建设，加快推进农村义务教育发展。加快高中阶段高质量教育普及，推动普通高中优质特色化、多样化发展。

二要深入推进“健康铜陵”建设。按照保基本、强基层、建机制的要求，构建以铜陵市人民医院与铜陵市立医院为双核，以城市医院、县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心和村卫生室为支撑的四级医疗服务网络。全面建立成熟完善的基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序。深化市级医联体和县级医共体建设，努力在医保支付方式改革、医防融合发展上取得新突破。引进国内知名医养结合运营机构，为老年群体提供多层次、多样化健康养老服务。大力推进“互联网+医疗”，为群众提供远程医学服务。

三要完善社会保障制度。坚持量力而行、尽力而为，加快推出兜底扶贫、农村留守儿童关爱保护、特困人员供养等方面新的民生保障政策，全面织就社会政策托底网。进一步扩大基本社会保障覆盖面，逐步建立和完善广覆盖、多层次、以社会统筹和个人账户相结合的部分积累制养老保险模式。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，健全多主体供给、多渠道保障、购租并举的住房制度，让全市人民住有所居。

四要不断推进人才发展机制创新。鼓励人才自带高新技术研发成果等自主知识产权项目在铜陵市实施成果转化和产业化，其技术成果可作为无形资产入股。不断完善企业高层次人才股权、期权和分红激励办法，对纳入试点并完成方案实施的企业给予资助。根据长三角人才流动的特点，构建人才星期天制度、异地职称评审结果的互认试点等。创新市校合作机制，支持铜陵学院建设地方高水平应用型大学，支持铜陵职业技术学院、安徽工业职业技术学院建设高水平技能型大学，积极打造技工强市。

（牵头单位：市技术经济管理研究会 课题组成员：方 元 徐 峰 方婧睿）

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