殡葬改革二十年 绿色殡葬新风尚

市殡仪馆工作人员在向丧属宣传文明治丧。仙鹤山陵园草坪葬。仙鹤山陵园树葬。神仙山陵园壁葬。万福山公墓生态节地葬。神仙山陵园宽敞明亮的服务中心。

今年是铜陵市实行殡葬改革20周年。20年来，铜陵市各级党委政府高度重视殡葬改革，不断完善制度保障、加快殡葬基础设施建设，社会各界高度支持殡葬改革，广大群众积极参与殡葬改革，逐渐树立了绿色殡葬新风尚，殡葬改革取得显著成效。

核心提示

殡葬管理水平显著提升

日前，市民政局召开了《殡葬服务流程管理与信息化控制规范》安徽省地方标准文本内部评审会，该规范主要包括殡葬服务一般化流程、殡葬服务流程及其信息化控制、殡葬服务流程信息数据元。会议形成了对殡葬地标文本的初步修改意见，并就之后地标评审工作进行部署。

铜陵市殡葬标准化工作起步较早，在2010年铜陵市殡仪馆通过了ISO9001（质量管理体系）、ISO14001（环境管理体系）、ISO18001（职业健康安全管理体系）三合一体系认证。2017年6月，铜陵市《殡葬服务流程管理与信息化控制规范》通过了安徽省地方标准立项，殡葬标准化建设成效显著。近些年来，铜陵市严格制度规范、加强设施建设、加强殡葬信息化建设，殡葬服务软硬件设施大大提升。自1998年铜陵市实施殡葬改革工作以来，遗体火化率始终保持100%，一直处于全省领先位次。

软硬件设施大大提升。全市现共有经营性公墓4座；县区级公益性公墓3座，占比达75%，乡镇级公益性公墓27座，占比达82%，均高于全省平均水平；共有2座殡仪馆，能够较好满足群众丧葬需求。2017年3月，市殡管所研究制定了《铜陵市民政局关于进一步规范公益性公墓建设管理工作的通知》，从公墓规划、墓穴建设标准、配套设施建设、节地生态葬、财务管理、责任追究等六个方面对公益性公墓建设管理工作作出了明确要求。当年5月就文件贯彻落实情况开展了专项督查，各县区公墓建设管理工作较以往有较大提高，绿化率有所提升、配套设施建设逐步改善、公墓整体环境卫生有所改观、墓穴墓碑超高超大现象得到有效遏制。

殡葬信息化建设全省领先。2008年，铜陵市殡仪服务信息系统正式建成投入使用，在全省率先使用条码扫描识别遗体，杜绝了因人工操作可能带来的隐患。2017年铜陵市殡仪服务信息系统与市智慧城市服务器无缝连接，实现死亡人口数据的动态交换、实时查询、共有共享。

惠民殡葬政策全面实施。2010年9月，铜陵市在全省率先出台了《铜陵市殡葬救助和生态殡葬奖励试行办法》，对城乡低保户、农村五保户、城市“三无”人员、特困优抚对象等生活困难人员基本殡葬服务费用实行政府买单，并对选择树葬、花葬等生态殡葬的逝者实行殡葬奖励。2016年4月1日，铜陵市研究出台了《铜陵市城乡居民惠民殡葬实施意见》，对具有本市户籍（除享受职工丧葬补助待遇的人员）死亡人员的遗体接运、火化、冷藏和骨灰寄存等四项基本费用予以减免，在全省率先实行惠民殡葬全覆盖，单具遗体平均减免金额达855元，单具遗体减免金额最高达1620元。

殡葬服务技能显著提升。2017年，市殡管所组织市殡仪馆、枞阳县殡管所网上申报殡葬行业职业技能鉴定，并对申报工作进行全程指导。此次鉴定市殡仪馆共有9人申报，枞阳县殡管所共有4人申报，涵盖遗体火化师、遗体整容师、殡仪服务员三个工种，其中高级工3人，中级工10人。

文明节俭治丧渐成主流

3月22日上午，在市殡仪馆，一位逝者家属正在签订文明节俭治丧承诺书，承诺不燃放烟花爆竹，不抛撒纸钱，不放电子礼炮……“我们与每位逝者家属都会签订文明节俭治丧承诺书。此外，通过拉横幅、制作宣传展板、发放宣传单页等多种方式大力宣传文明节俭治丧理念。”市殡仪馆业务部负责人胡蒋乐介绍。

近年来，铜陵市不断加大丧俗改革力度，通过完善设施建设、持续深入宣传殡葬新理念、推广治丧新礼仪。加强对乱搭灵棚、治丧扰民等不文明行为的治理，引导群众摒弃丧葬陋俗。在殡仪馆等合适场所集中办理丧事活动逐步普及，佩戴黑纱白花、播放哀乐等哀悼逝者的方式得到广泛认可。中心城区殡葬服务单位禁止燃放及销售烟花爆竹。在城区和大部分农村地区，已基本消除重殓厚葬、大操大办、愚昧低俗等现象。“移风易俗、丧俗改革成效显著，人们思想观念转变，节俭文明治丧成主流。”义安区殡葬管理所所长汪明表示。在丧俗改革工作中，铜陵市积极发动党员干部特别是县处级领导干部带头文明节俭治丧，带头节地生态安葬，带头低碳简约祭祀，为推动绿色殡葬发挥了示范引领作用。大力推广移风易俗，厚养薄葬、生前尽孝理念日益深入人心，节地生态安葬率逐年提升，敬献鲜花、植树绿化等绿色环保祭祀方式得到越来越多群众认可。

节地生态葬扎实推进

近年来，铜陵市通过推行壁葬、树葬、草坪葬等节地生态葬式，宣传绿色生态殡葬理念，逐渐改变了群众的丧葬观念，既减轻了群众负担，也保障了生态文明。

神仙山陵园壁葬二期工程正在建设当中，共计将推出2000多穴壁葬墓穴。早在2011年，该陵园就开建了第一期壁葬工程，总共2000多墓穴，短短几年时间，已售出了500多个墓穴。该陵园副总经理孙明江介绍：“普通一个墓穴大约1平方米左右，而壁葬双墓穴标准为0.7×0.4平方米，平均一个只有0.1平方米多点，是普通墓穴面积的七分之一。”孙明江说，该陵园推出壁葬服务还有一个主要的原因，陵园地处山地，地势陡峭，修建挡墙也是为墓地挡风的需要，在挡墙上修建墓穴不仅节约地面空间，而且资源合理利用，更能起到节地生态的效果。

在仙鹤山陵园里，有一片小小的樱花树林，美丽的樱花树上都悬挂着一张名牌，而树底下，埋葬的是逝者的骨灰。早在上世纪90年代，该陵园就推出了树葬服务并进行广泛宣传，逐渐被社会接受、认可。2017年，该陵园举办了全市首届集体树葬活动，8名逝者的骨灰安葬在了陵园的樱花树下，此次树葬仪式中使用的是可降解的骨灰坛，并且每棵树的周围可安葬七到八具骨灰，可起到节约土地、保护生态环境的作用。通过此次集体生态葬活动引导群众转变传统的安葬观念，树立绿色安葬理念，进而理解、接受、选择节地生态安葬方式，推动铜陵市节地生态葬健康发展。

这样的集体生态葬在铜陵市并不是首次，早在1999年铜陵市就推出骨灰免费撒江活动。2013年，一场特殊、简短而又感人的骨灰撒江公祭仪式就在市殡仪馆举行，来自25个家庭的60余位家属在殡葬礼仪师的引导下，以集体共祭的形式，送别27位逝者回归自然。骨灰撒江作为新型的生态葬法，既环保、又节约资源，逐渐被广大市民所接受。

随着人们文化素质的提高，接受新观念的人越来越多。铜陵市自实行殡葬改革以来，不断加大殡葬改革宣传力度，大力倡导移风易俗、文明治丧，各种新兴的生态葬式逐渐兴起。万福山公墓负责人徐贤维介绍，2006年，该公墓推出卧碑节地生态葬服务，该公墓规划用地100亩，已用50亩，共有2万穴墓穴，其中90%以上全部是卧碑节地生态葬。他表示，该公墓正在计划开发剩余用地，也将以开发节地生态葬为主。节地生态葬不仅逐渐被市区居民接受、认可，枞阳县、义安区、铜官区、郊区也大力宣传、推行节地生态葬服务。义安区殡葬管理所所长汪明介绍，义安区葛仙陵园自2000年推出壁葬服务以来，现已落葬30多穴壁葬，2016年该陵园又推出了树葬服务，也逐渐被社会接受。

据了解，自2016年4月1日起，铜陵市施行惠民殡葬，对全市具有铜陵市户籍的丧葬人员选择节地生态安葬方式的给予每户1000元奖励。

文明祭祀蔚然成风

3月31日，清明节临近。在神仙山陵园，记者看到，众多前来祭祀的市民带着鲜花、扫帚进入陵园缅怀亲人，没有燃放爆竹，没有燃烧纸钱，给逝去的亲朋献上一束鲜花、种植一棵树木等文明祭扫方式蔚然成风。

“祭扫活动重要的不是形式，而是所要表达的对逝者的缅怀心情。父亲生前喜欢喝酒，扫墓时我会带些他生前爱吃的食物，在他墓前向他敬一杯酒；母亲生前爱美，我就带束鲜花为她扫墓，表达思念之情。”3月31日，市民王女士手拿艺术鲜花以及酒水食物前来为父母亲扫墓。当天上午，在仙鹤山陵园，市民程先生和家人一起在陵园门口购买了鲜花前往陵园祭祀逝去的亲人，“以往清明节、冬至祭祀，都会准备爆竹、纸钱，觉得鞭炮放得越响、纸钱烧得越多就表示对逝者越尊敬，但现在都不这么想了，燃放爆竹、焚烧纸钱存在安全隐患，也污染环境，大家都知道这样做不文明，也不会这么做，观念变了。而且铜陵市实施禁放规定，制度上也有了约束，大家就更加不会这样做了。”

随着市民环保意识的不断提高，人们逐渐摒弃了传统的祭祀方式，改用鲜花祭祀等方式代替鞭炮、纸钱等祭祀用品。“人们思想意识的转变，结合铜陵市禁放规定的实施，传统的烧纸钱、燃鞭炮祭祀方式被逐渐摈弃，鲜花祭祀等文明祭祀的方式已成主流，环境也得到有效保护，祭祀更加安全，墓地更加干净整洁。”万福山公墓负责人徐贤维说道。义安区殡葬管理所所长汪明介绍，近些年来他们不断加大宣传力度，尤其是在清明节、冬至等时期加派人手，加大巡查力度，不断引导文明祭扫方式，改变传统的祭祀习惯，而且在设施建设上不断跟进，销售鲜花、绢花，方便前来祭祀的市民购买。

文明祭祀不仅表现在线下的各种祭祀活动中，在网络发展迅速的今天，线上祭祀也逐渐被社会采用。2008年4月1日，网络祭奠平台“纷纷雨”在铜陵市开通，在铜陵乃至全国开创网络祭奠空间，如今，通过“纷纷雨”祭奠逝者的人越来越多。纪念平台设置纪念馆、纪念园、许愿墙等版块，提供用户管理、纪念、提醒、互动等功能，只需将纪念人物资料上传，就可进行撰文、祝福、点歌、献花、上香等30余类网上纪念活动。在纷纷雨，一些失去亲友的网友们不仅可以向逝者表达缅怀和思念，还可以通过这个网络平台，促进家人、亲友乃至有着相同际遇的陌生人之间的沟通，有些本不相识的人们在这里相识，在现实中也发展成为了至亲至爱的朋友。铜陵市各个陵园墓地在大力宣传推广文明祭祀的同时，也积极开拓文明祭祀新途径。神仙山陵园2012年推出网络祭祀服务，目前祭祀网站上，由服务对象开设的纪念馆已达100多个。

惠民殡葬政策有效实施

近年来，铜陵市大力推行各项惠民殡葬政策，进一步保障民生，维护了群众基本丧葬权益，减轻了城乡居民尤其是特殊困难群众殡葬消费压力。

2016年4月1日，市民政局联合市财政局印发了《铜陵市城乡居民惠民殡葬实施意见》，对具有铜陵市户籍且不享受城镇职工丧葬补助待遇的城乡居民、在铜大中专院校学生、驻铜部队现役军人和无军籍职工、已在本市申领《居住证》的外来人员死亡火化的，可享受殡仪基本公共服务费用减免。殡仪基本公共服务费用包括普通接尸车辆遗体接运费、普通冷藏柜3天内冷藏费、普通火化炉火化费、普通寄存格位1年寄存费。对特困供养人员、低保户、低收入家庭、重点优抚对象等特殊困难群体，在免除基本殡仪服务费用的基础上，另免费提供300元以内普通骨灰盒、骨灰寄存免费期延长至3年、免除租用小告别厅场地费。

此外，为推广节地生态葬，该意见明确，对自愿选择骨灰花葬、树葬、可降解深埋等葬式本地户籍逝者，一次性奖励1000元，对自愿选择骨灰撒江的，在市殡仪馆办理登记手续，免去骨灰撒江活动中的相关费用，另一次性奖励1000元。惠民殡葬资金由市、县（区）财政按1:1分担，列入年度预算，据实结算。惠民殡葬资金每季度在市民政局网站、市县殡仪馆宣传栏进行公示公开，接受群众监督。

惠民殡葬政策实施情况如何？2017年，市殡管所引入第三方机构对铜陵市2016年4月至2017年3月惠民殡葬实施情况进行了绩效评估。此次绩效评估着力从服务对象认定是否准确、服务项目和标准是否合规、惠民殡葬资金落实是否到位、公示公开是否及时四个方面进行。通过此次评估，一方面为规范惠民殡葬工作、推动惠民殡葬政策有效实施提供保障；另一方面有利于发挥惠民殡葬资金效益，切实维护群众基本殡葬权益。截至2018年3月31日，全市共享受惠民殡葬减免15277人次，减免金额1341.6952万元；享受生态殡葬奖励67人次，发放奖励资金6.7万元。

2018年铜陵市还将出台《铜陵市惠民殡葬资金管理办法》，进一步规范惠民殡葬资金管理，同时，积极配合市财政局等相关部门开展惠民殡葬专项检查，保证惠民政策更加有效实施。

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