建设长江铜陵段生态文明先行示范区□铜陵市中国特色社会主义理论研究课题组

长江铜陵段两岸水资源丰富，河流、湖泊星罗密布，特别是区划调整后，实行“生态优先、拥江发展”战略，为对接合肥都市圈、促进合铜一体化发展提供了现实基础。因此，建设长江铜陵段生态文明先行示范区，不仅迫切，而且可能。

一要谋划铜陵市在长江经济带中建设生态文明先行示范区的定位。建议铜陵市要以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念为引领，以产业升级减少环境污染，以发展循环经济减少废弃物排放，以集约发展提高资源利用效率，大力推进生态工程建设，努力恢复城市山体、水体生态功能，抓好天然林、湿地、河流的保护和生态恢复，走创新转型、绿色转型、文明转型之路，依托长江黄金水道深度融入合肥都市圈、长三角经济圈、武汉经济圈，努力把铜陵打造成为合肥都市圈及皖西、皖南腹地物流转运的入海口，成为长江经济带的重要节点城市，成为长江经济带上具有铜陵特色的生态文明先行示范区。

二要把水环境治理作为打造生态文明先行示范区的重点。一方面，要全面推进海绵城市建设工作，按照“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的要求，不断开展沿江水生态修复，改善区域水环境质量。加快全市污水处理厂配套管网建设，完成污水管网建设任务，全面实现雨污分流目标，形成化学需氧量、氨氮削减能力。以城市黑臭水体整治为重点，重点实施中心城区水环境及湿地整治恢复项目，开展天井湖周边水环境综合整治、西湖湿地公园周边综合整治和翠湖水体、顺安中央生态湖水环境综合整治等。另一方面，要积极争取将枞阳县湖泊综合治理纳入国家***的政策“笼子”。要抓住今年国家、省加大拨付水利建设资金的机遇，通过项目、资金等重点倾斜投入，结合水利基础设施建设，把河流湖泊生态修复治理，良性开发作为脱贫的一个重要切入点。

三要把全面开展污染源综合治理作为打造生态文明先行示范区的关键。不断深化工业粉尘、城市扬尘、机动车尾气、挥发性有机废气、餐饮油烟治理，综合防治大气污染。持续开展城市扬尘整治，加大石料矿山、建筑施工场地及产尘物料装卸、堆存、运输过程扬尘污染整治力度。加快推进脱硫脱硝，实施以有色、化工、钢铁等重点行业的二氧化硫减排工程和以水泥、燃煤电厂为重点行业的氮氧化物减排工程。全面推行清洁生产，对冶炼、化工、水泥、火电等重点行业和“双超双有”企业依法实施强制性清洁生产审核，推动污染物达标排放企业持续开展清洁生产审核，实现规模以上企业清洁生产审核率超过40%。同时，在规划重大产业项目上，必须符合资源型工矿城市接续替代产业的需要，发展战略性新兴产业，努力增加第三产业发展比重，探索出台地方产业发展负面清单，对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的用水效率不高的，产品不符合行业用水定额标准的建设项目取水申请，审批机关不予批准。

四要把绿色发展作为打造生态文明先行示范区的动力。大力发展绿色工业、生态农业、生态服务业等低碳产业。深入推进国家节能减排和循环经济“双示范市”建设，打造资源型城市可持续发展示范市。加强废弃矿山、采石场、尾矿库生态修复。推进绿色矿山建设。加快建设北部沿江湿地保护区、南部森林生态保护区，全面完成全市森林增长和绿化提升工程，严格控制浮山、金榔、东湖等生态脆弱区域和生态绿地的自然资源开发。建设浮山风景区、大铜官山森林公园、国家矿山公园、乌木山公园和白荡湖、枫沙湖、陈瑶湖、东湖湿地公园等生态绿地，改造笔架山公园、螺蛳山公园，建成西湖公园，形成布局合理的城市公园体系和城市园林绿化新格局。加强长江、顺安河等岸线资源保护。完善绿色城镇体系，努力将西湖新区建设成为国家绿色生态示范城区，将大通镇建设成国家绿色示范小城镇。加强生态文明宣传，培育市民绿色消费理念，争创国家循环经济教育示范基地。

五要把建设江北港新区作为打造生态文明先行示范区的发展平台。铜陵作为皖江城市群中重要组成部分，应在长江经济带建设中发挥战略支点作用。因此，我们要积极争取省政府比照郑蒲港相同的土地、规划等政策，支持铜陵在江北地区规划建设江北港城新区；加快与合肥都市圈成员建立合作机制，并争取加盟合肥都市圈，积极争取与合肥都市圈成员联合开发铜陵江北港口新区；努力争取国家有关部门支持铜陵加大江北岸线综合开发力度，在土地指标、资金等方面予以倾斜，通过建设现代化、多功能江北港区，服务合肥都市圈及皖西等地区、合(肥)铜(陵)发展带、江北周边地区和长江中上游地区的物资水陆中转，发挥铜陵江北港作为合肥都市圈最便捷的进江出海大通道的优势，将江北港新区打造成拥江发展和南北联动的先导区、合肥都市圈通江达海最便捷的门户、皖江开放创新综合试验区。

六要把“铜陵港”上市作为打造生态文明先行示范区的资本平台。重新修编《铜陵港总体规划》，统筹规划生产、生活、生态岸线，建设亿吨大港和旅游客运、城市观光码头，推进专业化、规模化和现代化建设，形成“一港四区、港园联动、港城协调、亿吨大港”的总体发展格局；着力加强与上海港、宁波港、南通港、合肥港、武汉港等沿海港口和内陆城市实行“喂给港”和“无水港”战略合作，加强铜陵沿江岸源开发；加快运作铜陵港口集团，以资产为平台、以融资为抓手，整合长江岸线资源，按照地主港发展模式，对江南港口行业采取参股、反收购等方式加快整合，重点建设江北港区，按照港城一体化思路，参与江北港口新区建设，形成以港口为主业、多元化发展的格局，努力实现“铜陵港”十三五上市的目标，进而成为推进长江铜陵段生态文明先行示范区基础设施项目建设的重要资本平台。

（课题组成员：方元徐峰汪春跃）

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