提升城市品位形象 强化管理优化服务———《铜陵市巡游出租汽车第四轮经营权许可及车辆更新实施意见》政策解读

今年5月9日，铜陵市首批巡游出租汽车驾驶员证发放。7月21日，由市交通运输局运管处组织举办的铜陵市新一轮巡游出租车更新车型展示会在北斗星城举行。全市7个汽车厂商展示了符合更新车型的7个品牌19台候选出租车。众多巡游出租车驾驶员在更新车型展示现场察看了解各款出租车的性能状况。近年来出租车行业成为了传递社会正能量的重要载体平台。

———《铜陵市巡游出租汽车第四轮经营权许可及车辆更新实施意见》政策解读

新更新的出租车车身颜色选定2种，方案一上为森林绿下为银色（图左）、方案二上为紫蓝下为银色（图右）。市交通运输局提供

核心提示

9月25日，市交通运输局、市公安局、市物价局、市商务局、市工商局、市质量技术监督局六部门联合印发《铜陵市巡游出租汽车第四轮经营权许可及车辆更新实施意见》（以下简称《实施意见》）。为何要出台这个《实施意见》？《实施意见》具体明确了哪些事宜？本报记者联系了市交通运输局相关负责人，对政策进行全方位解读，帮助广大市民更加清晰地了解该政策。

时值关键档口，《实施意见》出台具有重要意义

“巡游出租汽车是展示城市形象和文明进步成果的重要窗口，实施新一轮巡游出租汽车经营权许可和车辆更新，是铜陵市为适应出租汽车行业发展新形势，满足铜陵市经济社会发展需要作出的重要部署，对于提升城市品位和形象、强化管理、优化服务具有重要意义。”

市交通运输局有关负责人告诉记者，铜陵市巡游出租汽车（出租汽车分为巡游出租汽车和网络预约出租汽车，巡游出租汽车即通常意义上的出租车）经营资格期限为8年，上一轮是2009年底进行的经营权许可，到今年年底经营权将全部到期。在这个关键档口，六个部门联合印发《实施意见》对于积极稳妥地推进出租汽车行业改革、确保新一轮（第四轮）巡游出租汽车经营权许可及车辆更新工作平稳有序进行具有重要意义。

据介绍，全市（不含枞阳县）目前共有出租汽车公司7家，巡游出租汽车1584辆，公司拥有经营权342个，个体经营权1242个。当前实行的是个体经营者委托公司服务管理和公司经营权承包两种方式并存的运营模式。目前，巡游出租汽车驾驶员注册在岗3200余人。巡游出租汽车车辆的报废期限是8年，目前全市巡游出租汽车都将达到报废年限，并且大部分巡游出租汽车都行驶上百万公里，破损现象比较严重，安全指数逐步下降，不能满足广大市民安全舒适出行。为积极稳妥地推进出租汽车行业改革，更好地满足人民群众出行需求，确保新一轮（第四轮）巡游出租汽车经营权许可及车辆更新工作平稳有序进行，根据国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》等文件精神，铜陵市组织制定了《实施意见》。

《实施意见》提出了四个方面内容意见。主要对巡游出租汽车经营权许可、规范巡游出租汽车经营和服务行为、升级改造巡游出租汽车行业信息化管理系统、巡游出租汽车更新主导车型及车身颜色的选定等事项做了明确规定。该《实施意见》经过9月6日市政府第127次常务会议研究通过。

体现首创精神，鼓励个体经营者联合组建公司

此次出台的《实施意见》有一个重要转变，即鼓励巡游出租汽车企业向规模化、集约化、公司化经营方向发展；鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司。“这个做法在全国也不多见，体现了我们铜陵的首创精神。”市交通运输部门有关负责人说。

据介绍，鼓励巡游出租汽车企业向规模化、集约化、公司化经营方向发展，符合国家鼓励的发展方向，同时也能够增强出租汽车的抗风险能力。而之所以支持个体经营者共同组建公司，主要目的在于提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。

“按照出租汽车客运资质行政许可条件，在不增加出租汽车运力的基础上，由原个体经营者按照公司法和相关规定条件要求，自愿共同组建股份制公司，实行公司化经营，将有效促进铜陵市出租汽车行业整体服务和管理水平的提升。”该负责人表示。

记者了解到，鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司将在本次经营权许可及车辆更新时开展试点，由于该做法属于先行先试，因此铜陵市明确，原则上公司出租汽车车辆数的规模控制在30-50辆之内，这也有利于行业稳定和行业改革的逐步推进。

兼顾美观实用，更新车型档次有所提高

新更新的巡游出租汽车到底长什么样，既是出租汽车从业者关心的问题，也是广大百姓关心的问题。记者了解到，新一轮更新主导车型要求美观舒适、性能可靠、经济实用、节能环保，车辆档次比上一轮略有提高，并且需要符合七个方面具体要求。

一是全新三厢轿车、固定式硬顶、四个侧门、核载人数为5人；二是发动机排量不低于1.58升，轴距不低于2.6米；三是同时具备以CNG和汽油为动力的原厂双燃料轿车；四是具备计价器、顶灯、GPS等出租汽车设施设备传输专用接口；五是列入国家准许上牌车型目录，具备国家机动车运行安全技术条件；六是车型在铜陵市设有售后4S店或特约维修点；七是车身颜色选定2种，分别是上为紫蓝下为银色、上为森林绿下为银色。

新一轮巡游出租汽车更新车型只提出指标和参数要求，不指定车型品牌，凡符合以上参数指标要求的车辆生产厂家或经销商，均可向铜陵市交通运管部门申请，经备案登记、签订《巡游出租汽车更新车型备案协议》、向社会公示后，作为铜陵市下一轮更新主导车型。购车人需在经市交通运管部门备案登记的车型范围内选购，各巡游出租汽车公司不得以任何理由干涉购车人的选择权。

那么新一轮巡游出租汽车更新车型及车身颜色是怎样选定的？市交通运输局相关负责人介绍说，7月17日《铜陵市巡游出租汽车第四轮经营权许可及车辆更新实施方案（征求意见稿）》在市交通运输局网站公布，面向社会公开征求了意见。7月21日，市运管处在北斗星城广场还举行了铜陵市新一轮巡游出租汽车更新车型展示会，众多巡游出租汽车驾驶员在更新车型展示现场，察看了解各款出租汽车的性能状况。

为什么更新车型应符合具备以CNG和汽油为动力的原厂双燃料系统？市交通运输部门有关负责人介绍说，之所以这样规定主要基于三方面考虑，一是符合国家提出的积极发展节能环保汽车的指导精神；二是已注册登记的机动车进行“油改气”不符合法律法规要求；三是各城市人民政府是出租汽车管理的责任主体，可制定符合本地出租汽车的技术条件。

实行总量控制，经营权许可期限仍8年

《实施意见》的出台，相关从业者最关心的莫过于新一轮巡游出租汽车车辆经营权的投放原则以及经营权期限是如何规定的，对此市交通运输部门有关负责人予以了详细解答。

据介绍，巡游出租汽车经营权属社会公共资源，实行总量控制、依法许可、实名制管理、无偿使用，不得炒卖和擅自转让，经营权许可期限为8年。现有车辆经营权到期后，原经营者拟继续从事经营的，向原许可机关提出申请，符合条件的，可优先签订新的《巡游出租汽车经营权使用合同》，这其中申请新一轮巡游出租汽车经营权的个体经营者，应当取得巡游出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动；对在新一轮经营权使用过程中，经营者若出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、服务质量信誉考核不合格及利用出租汽车从事违法行为等情形的，按有关规定收回经营权或在下一轮经营权许可中不予延续。

记者了解到，根据国务院办公厅、省政府办公厅相关文件精神以及《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，申请新一轮巡游出租汽车经营权的个体经营者只能申请一个车辆经营权指标；针对原来取得2个以上经营权许可的个体经营者，超出本人直接运营活动之外的经营权指标，可申请变更经营主体，变更后的经营权使用人应当取得巡游出租汽车驾驶员从业资格。原经营权属于巡游出租汽车企业所有，而车辆产权为个人拥有的，经营权期满，由企业提出许可申请，经双方协商，原则上维持原经营方式不变；车辆产权拥有人放弃车辆更新的，由巡游出租汽车企业全资购置车辆，优先承包给原车辆产权人继续经营。

依照相关法律法规，巡游出租汽车经营权一旦确认后不得擅自转让。对于擅自转让巡游出租汽车经营资格证、车辆运营证的，依照相关法律法规规定，给予吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证的行政处罚，收回的经营权，由原许可机关依法重新投放市场，同等条件下实际经营者可优先取得。

强化服务管理，升级系统强化监督考核

信息技术飞速发展，通过信息化建设加强行业管理、提升服务质量是各行业都在积极探索推进的。此次《实施意见》也明确升级改造巡游出租汽车行业信息化管理系统，同时对于加强巡游出租汽车监督考核提出了具体要求。

根据《实施意见》，在原则上不增加巡游出租汽车从业人员负担的基础上，通过市场化运作，在所有巡游出租汽车上统一安装全球卫星定位系统、应急报警装置和车载电子显示屏（LED）。对现有巡游出租汽车信息管理系统软、硬件进行升级改造，安装“出租汽车专用智能电子信息终端屏”和车内、外实时监控音视频设备，启用电子服务监督卡，增加驾驶员上岗刷卡管理、语音信息推送、多种结算支付等管理和服务功能。通过充分利用现代科技手段，提高铜陵市巡游出租汽车营运组织能力和服务水平。

在监督服务管理方面，《实施意见》明确巡游出租汽车企业应当自觉接受社会监督，公开投诉举报电话、通信地址或者电子邮件信箱，指定部门或者人员受理投诉；巡游出租汽车企业应当完善24小时服务投诉举报受理制度，及时处理乘客投诉事件，并将处理结果告知投诉人；鼓励巡游出租汽车企业联合建立专用投诉处理服务平台。对于巡游出租汽车车容车貌的管理，《实施意见》明确车辆需安装规定样式的座垫套、统一清洗，驾驶员应定期更换座垫套，保持车辆内外干净整洁完好。在驾驶员管理方面，将加强巡游出租汽车驾驶员信用管理，定期对驾驶员进行教育培训，建立健全驾驶员服务信誉档案、培训教育档案、不良记录名单档案；加强驾驶员文明服务的制度建设，建立优胜劣汰、奖优罚劣机制，不断提高巡游出租汽车从业人员素质。

值得一提的是，《实施意见》提出铜陵市将建立个体经营者委托企业服务流动机制，逐步实施个体经营者自由选择委托服务企业。

本版稿件均由本报记者刘洋采写，照片除署名外均由本报通讯员李必武摄

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