突出重点 精准发力铜陵市强力推进民生工程加快实施

枞阳县金社镇安徽优力电子鳌山扶贫车间新录用人员岗前培训。技工大省技能培训工程是今年铜陵市38项民生工程之一，全年将培训企业新录用人员5500人，培训合格率达到95%以上。在铜陵市流浪乞讨人员救助站，救助对象在看电视。今年铜陵市进一步拓展了救助覆盖面，对生活无着的流浪乞讨人员提供生活救助、医疗救治、临时安置等救助服务。郊区梦苑社区老年人日间照料中心对社区老年人开放。今年铜陵市完善社会养老服务体系建设，对社会办养老机构给予建设补贴或贷款贴息补助，对城市社区养老服务设施建设给予扶持，对困难群体居家养老服务给予补贴。

突出重点精准发力

民生工程是市委、市政府践行新发展理念、保障改善民生的重要工作，今年以来，铜陵市各级各部门按照市委市政府部署要求，按照“兜住底线、扶持发展、共享福利”的阶段要求，科学谋划选择项目，强化工作创新举措，快速推进工程实施，持续增进民生福祉。在市民生办牵头抓总下，坚持工作早谋划、早部署、早启动，三月份全面启动项目实施；在财政部门大力支持下，坚持资金及时申请、及时拨付、优先兑现，为民生工程顺利实施提供资金保障；在县区部门共同努力下，坚持序时调度、定向督导、强化考评，进一步推动民生工程加快建设。截至8月份，铜陵市38项民生工程总体超过序时进度。根据省民生办通报，1-7月份铜陵市项目进展在全省月度排名靠前。

总体进展良好

生活保障类9项全面兑现政策，补助资金及时打卡发放，共补助21.26万人次，资金19291万元，其中精神残疾人服药补贴项目完成年度目标任务。

参保服务类18项全面组织实施，正在按照计划进度有序推进，其中公共文化场馆开放，就业扶持工程，技工大省技能培训工作，贫困残疾人康复，江心洲行人过渡免费，公共卫生服务及妇幼健康、计生特服（计生特服），农村文化建设专项补助（农村文艺专业演出），政策性农业保险（参保任务）8项已完成，城乡居民医疗保险、城乡居民大病保险、城乡居民基本养老保险3项报销（发放）129.2万人次，累计资金7.33亿元，义教保障等7项普遍超过序时进度。

工程建设类11项正在加快推进，部分项目完工投入使用，其中棚户区改造、农村危房改造、农产品食品安全（农产品安全）3项已完成年度任务，农村道路畅通工程、小型水利工程改造、农村饮水安全3项主体完工，城市老旧小区整治、美丽乡村建设、水利薄弱环节治理三年行动、秸秆综合利用工程、农村电子商务和物流惠工程5项工程在建，部分项目点已完工。

力促提质增效

加强沟通对接。年初市民生办、市直责任单位积极加强与省民生办、省直主管部门对接，了解2017年省民生工程项目实施内容、目标任务，重点是新增的水利薄弱环节治理三年行动等6项省民生工程。同时，市直各部门结合工作，积极与县区相关部门对接，就2017年民生工程工作和项目进行沟通对接。

落实工作责任。制定了《2017年全市民生工程工作意见》，制定下发了《铜陵市人民政府关于2017年实施38项民生工程的通知》，提出了民生工程实施指导思想和总体思路，明确全年工作任务。将目标任务分解到县区和市直责任单位，按照“3月份全面开工建设、10月底完工”的要求制定计划进度安排表，将责任落实到单位、项目点、时间节点和具体责任人。

强化督查指导。自3月份项目启动实施以来，每月通报民生工程进展情况。会同市政府督查室、市直责任部门和民生工程特邀监督员，深入县区和项目点开展了资金落实检查、重点项目抽查、部门专项督查等7次检查。针对农村饮水安全等进展滞后的项目，市民生办下发10份交办通知单，责成有关单位和人员限期整改到位，推动民生工程加快实施。

开展协调调度。加强对重点建设类、参保服务类民生工程监控，及时掌握进度、梳理分析问题。每月召开民生工程专题会议，对民生工程实施中存在的问题进行集中会商和协调调度，解决任务分解、项目启动、薄弱环节及需要协调事项等，对市民生办专题调度会无法解决的事项提交市民生工程领导小组协调解决。

严格考评考核。强化问题导向和日常考核，从4月份起对部门、县区开展月度考评工作，重点考核项目进展和工作开展情况，对进展滞后项目加大扣分力度，考核排名在《铜陵日报》进行公布。修改完善2017年度民生工程考核办法，结果纳入市政府目标管理考核，严格奖惩兑现。

规范填报要求提高数据质量

完善民生工程基础数据库建设

本报讯（市民生办记者刘洋）民生工程基础数据涉及面广，采集量大。为进一步健全完善民生工程基础数据库，切实做好2017年数据填报及管理工作，推动民生工程项目管理科学化、精细化，日前市民生办下发《关于做好2017年民生工程基础数据库填报工作的通知》，就今年数据库填报工作进行部署安排。

民生工程基础数据库具体工作由市直责任部门组织实施，分县（区）加强数据审核和汇总备份，按照要求报送数据库。县（区）民生办要负责汇总本辖区民生工程数据库填报工作，对所辖区报送的数据要分项目进行核对整理录入，同步建立民生工程数据库并报送市民生办备案。

市直责任部门和县区要安排专人会同各工程项目主管部门（科室），及时全面汇总、整理、录入各项目基础数据，确保填报数据规范科学。要增强责任意识，采取必要防范措施，做好民生工程数据库相关信息安全和保密工作。

补助发放项目要反映受益对象姓名、证件号码、补助金额、联系电话等信息。工程建设项目要填报具体项目，包括位置、建设内容、资金投入、建设情况、责任人等信息。对城镇居民基本医疗保险等参合（参保）类项目，按照参合（参保）对象和补偿（理赔）对象分别填报数据。涉及城乡居民的生活、医疗、住房等项目，应填报准确受益人或家人的联系电话，不能以村干部、学校校长、敬老院院长等人电话代替。

加强民生工程数据库管理，对涉及个人信息的数据要加强保护，注意数据库信息安全。在填报证件号码时，对证件号码后4位数字用“*”遮盖。各级各部门不得在链接互联网的计算机上收集、加工和转移涉及个人信息的数据内容，不得通过邮件（含电子邮件）等转移个人信息。

各项目数据填报中，固定电话号码前，一律不加行政区号，手机号码前，一律不加0。为保证有效区分识别，各项目的地址信息应注明到县（区）、乡（社区），尽量具体到村。

为进一步提升民生工程数据库填报的规范化、标准化，便于统一、识别和运用，市直责任部门及县（区）要认真整理汇总，同步填报数据库文件目录。市直责任部门及县（区）数据库中一级项目文件夹要以“项目编码+项目名称”命名。市直责任部门及县（区）报送的数据库，按照“先项目后县区”的原则整理报送。

7月份民生工程排名情况汇总表

加强结果运用提升惠民实效

去年民生工程绩效评价全覆盖

本报讯（市民生办记者刘洋）为完善民生工程“回头看”长效工作机制，建立健全以绩效目标为导向、以绩效评价为手段、以结果运用为保障的绩效管理体系，更好地发挥惠民实效，铜陵市于4-7月份对2016年民生工程开展了第三方绩效评价工作，以检验民生工程实施效果。

一是覆盖所有民生项目。在市直部门开展绩效评价、审计部门开展审计评价基础上，市民生办加大第三方评价力度，选取了农村低保等29项民生工程委托4家中介机构开展绩效评价，实现绩效评价全覆盖。

二是科学制定评价方案。中介机构根据要求在《安徽省财政支出绩效评价指标框架（2016）》范围内，结合项目绩效评价办法和特点，有针对性地设置了投入、过程、产出、效果评价指标和分值，客观反映各项目标任务完成、资金使用、项目管理、效益发挥及受益群众满意度等情况。

三是强化工作责任落实。市民生办召开专题会议布置评价工作，明确相关要求和工作责任，市直责任单位、县（区）、各级财政部门根据资料清单要求提供详实资料和数据。中介机构通过专项审核、现场查看、抽样调查、汇总分析等方式，分项目、分县（区）对项目进行全面评价，并独立、客观、公正出具评价报告，总结经验、反映情况、发现问题、提出建议。

四是强化评价结果运用。市民生办汇总形成总体评价报告，从绩效评价结果来看，全市29项民生工程（涉及30个项目或子项）实施总体情况较好，平均得分93.54分，其中29个项目或子项评价为优秀，1个项目结果为良好。针对评价中发现的项目规范实施、资金管理、实施效果、建后运行等方面问题，市民生办按照“三张清单”工作法让相关责任单位落实改进措施，进一步完善民生工程的实施要求、政策体系，不断推动民生工程工作提质增效。

■民生基层动态■■■■

枞阳县：多举措提前完成农村危房改造

枞阳县将危房改造和脱贫攻坚有机结合，把农村危房改造这一惠民工程、民心工程作为推进精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，通过精心组织，扎实推进，提前完成年度目标任务。截至7月底，全县已开工2411户、开工率120.55%，竣工2316户、竣工率115.8%。其中：建档立卡贫困户1103户、五保户474户、低保户736户、贫困残疾人45户、一般贫困户53户。首批验收的1214户已通过“一卡通”完成补助资金的打卡发放工作。

成立组织、制定方案。枞阳县成立了由分管县长为组长，以房产、扶贫、住建、发改、财政、民政等多部门主要负责人为成员的农村危房改造民生工程领导小组，明确了保障对象，重点是精准扶贫工作中居住在危房中的建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等。通过资源整合，协作配合，解决农村危房改造推进过程中出现的问题和困难。

改造过程管控到位。精准确定危房改造对象，重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房，采取向贫困村、贫困户倾斜。以乡镇为单位，对建档立卡贫困户存量危房数量多次进行调查核准，将符合条件的建档立卡贫困户优先作为农村危房改造对象，将以危房为唯一住房的建档立卡贫困户全部纳入农村危房改造范围。

分户验收、严格把关。该县房产局会同财政部门组成四个验收组，对全县23个乡镇和经开区第一批完工的改造户进行分户验收。首先对乡镇验收，查看申报资料、公示结果、审批签字、自查情况等；然后对村验收，检查推荐、评议和公示情况；最后入户验收，实地查看房屋改造情况、比对农户信息，重点检查房屋建筑质量，对不符合条件的危改对象或超标准建房的现象坚决取消补助。每户填写一份验收表，参加人员逐一签字，将验收责任明确到人。

市人社局：就业扶持工程完成年度目标任务

今年以来，铜陵市深入实施就业扶持民生工程，统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体就业。截止到8月底，全市共开发公益性岗位3048个，完成率105%；开发高校毕业生就业见习岗位1020个，完成率100%，全面完成就业扶持工程年度目标任务。

精准对接，搭建供需平台。结合年度举办的“春风行动”、“高校毕业生专场招聘会”、“高校毕业生就业服务月”、“人社局长校园行”等专项活动，充分利用人力资源市场整体优势，促进就业困难人员、离校未就业高校毕业生与用工单位“供需见面、双向选择”。截止到7月份，全市共举办招聘会62场，其中专场招聘会10场，4164家/次单位进场，累计提供岗位111572个/次。同时以县区为单位，开展形式多样的就业见习对接会，就近为用人单位和毕业生搭建互动对接平台。

强化措施，提升服务实效。一是利用网络新闻媒体、公交车载电视、用工企业QQ群、微信公众号、户外显示屏等各种方式加强政策宣传，推动就业政策进企业、进社区、进校园、进家庭。二是通过市、县区、社区三级平台，为就业困难人员和高校毕业生提供“一站式”服务。“就业援助月”活动期间，全市共走访就业困难人员家庭户数876户，帮助就业困难人员实现就业人数343人，帮助就业困难人员享受政策人数1212人。三是利用高校毕业生报到季，分类登记报到学生的专业情况及见习意愿，及时上传省就业见习服务平台，实现资源共享、信息互通。

规范流程，严格资金监管。就业资金使用的受理、审核、补贴发放等全部纳入信息化管理，就业资金支出实名，各类补贴资金及时公示，提高社会监督力度。截至7月份，公益性岗位在岗人员全部兑现社保补贴和岗位补贴，发放补贴资金650万元。

市民政局：特困人员供养又添惠民新举措

日前，市民政局与铜陵人寿保险公司签订特困供养人员医疗护理保险服务合同，自2017年8月1日起，全市特困供养人员在保险期内因住院治疗发生的护理费用，将通过商业保险给予赔付。此项惠民举措，将进一步提升特困供养民生工程保障水平，全市近7000名特困供养人员将由此受益。

为缓解特困供养人员住院医疗期间的照料护理困难，今年铜陵市首次探索由政府出资为全市城乡特困人员购买医疗护理保险的政策，解决特困人员因缺乏家庭成员互助共济照料而普遍存在的住院期间护理照料难题，全市享受特困救助供养待遇的人员全部纳入保障范围。该局通过抽样调查和对近年来特困供养人员医疗救助费用的统计分析，掌握了全市特困供养人员近年来对医疗护理方面的需求，进一步细化了需护理情形的认定。既考虑特困供养人员在二级及以上医疗机构的护理费用，又促进就近就便住院治疗，对在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的住院治疗护理费用同样纳入保险赔付范围，做到制度设计一体、赔付标准有别。

此外，结合服务对象诉求和本地区财力，铜陵市确定了两类护理赔付标准，在二级及以上医疗机构住院治疗的，根据病种和护理等级不同，分别按每天80元、100元不等的标准给付护理费用；在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）住院的，按每天40元标准给付护理补贴，全年累计赔付均不超过40天。

本版稿件除署名外由市民生办、本报记者朱成林采写整理，图片及表格均由市民生办提供

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