完善规划编制体系 提高行政审批效率———市城乡规划局上半年工作亮点纷呈

在市政务服务中心规划局窗口，市城乡规划局工作人员热情为市民办理业务。本报记者 詹俊 摄

■方文婷何祝庆

今年以来，全市城乡规划工作以推进新一轮城市总体规划实施为主线，以“规划三大会战”为抓手，扎实开展城乡规划“1310”行动计划，全市城乡规划系统团结拼搏、锐意进取、攻坚克难，不断完善规划编制体系，提高行政审批效率，严格规划实施管控，各项工作成效显著、亮点纷呈。

市城乡规划局认真贯彻五大发展理念，坚持“一尊重、五统筹”原则，按照“大整合、小调整”的工作思路，立足新市域、面对新市情、制定新规划、引领新发展，高规格组织修编《铜陵市城市总体规划（2016-2030年）》。7月27日安徽省人民政府正式批复并原则同意《铜陵市城市总体规划（2016-2030年）》。新一轮城市总体规划更加注重区域统筹发展、市域协同发展、生态优先、多规合一和城市特色塑造，为未来铜陵市以“五大发展理念”为统领、加快建设幸福美丽新铜陵做好了顶层设计。

“规划实施管控大会战”取得实效。今年，市城乡规划局坚持“规划即法，执之必严”理念，切实维护规划的严肃性，推进规划实施管控大会战。该局率先开展工业项目规划许可专项大排查，结合环保、安全督察等活动，坚持问题导向，集中攻坚，历时一个多月，组织对城市规划区内涉及化工、钢铁（含冶炼）、电厂、水泥等11类213个工业项目、79个码头泊位进行全面摸排。按照分类解决的思路，根据不同类型违规行为，依法提出五类处理建议，受到市委、市政府主要领导、分管领导高度重视，分别作了批示要求整改并将整改结果不定期通报。该局强化了建设工程规划批后管理，出台了《建设工程规划批后管理暂行办法》，明确规划放验线、规划巡查、规划核实等工作内容和工作程序，确保各项建设依法合规，不变形、不走样。上半年，该局参与放线38次，验线9次，巡查10余次，实施现场公示92项，出具规划合法性认定意见6件。规范了建设工程规划核实，在全省率先出台《铜陵市建设工程竣工规划核实暂行规定》，明确规划核实工作流程、内容、技术标准、承诺完成核实时限和工作责任，使规划核实工作制度化、公开化、高效化。

“多规合一”改革工作深入推进。“多规合一”一期工程顺利验收，“多规合一”试点成果《多规合一：铜陵市城乡空间统筹与项目审批现代化的探索》即将在全国出版发行，同时编印了宣传册、光盘等进行广泛宣传；联合审批系统功能不断优化。系统功能基本完善，“一张图”和数据库相关工作正在调整完善；“多规合一”二期工程稳步推进，已完成了“多规合一”一张图编制与规划专题数据库二期工程立项、采购招标工作，对“多规合一”一张图编制与规划专题数据库建设二期工程设计任务的内容进行了充实完善，增加了空间规划和生态网络规划编制等内容，《市域空间规划》已形成初步方案；“多规合一”市、县全覆盖加速推进，枞阳县、义安区相关工作全面启动、进展迅速；配套改革措施不断完善，市城乡规划局《关于进一步加强我局“多规合一”联合审批工作的通知》等20多项规范性文件为深化“多规合一”改革工作奠定了坚实基础；“多规合一”推进放管服改革作用凸显，为加快城乡经济社会发展起到重要作用。

“规划编制大会战”扎实推进。今年铜陵市组织编制各类规划共8大类56项，其中，市城乡规划局直接承担13项。截至7月底，56项规划编制任务基本完成17项，在编或形成初步方案20项，已完成招投标2项，已落实编制经费正在开展招投标10项，开展前期工作7项。

“规划效能提升大会战”效果明显。为提升审批速度，简化流程，市城乡规划局出台了《关于进一步明确建设项目规划审查意见单核发程序的通知》等，在局领导班子成员及副县级领导干部范围内推行AB岗制度，实行局领导带队上门服务和服务窗口轮流坐班制度。该局领导先后20多次带队赴县区、园区、大型企业的50多个项目面对面服务，促进审批提速、服务提质。

服务全市重点工程成绩突出。市城乡规划局加快落实五大发展行动计划，以铜陵市“三个年”活动为抓手，推进规划工作补短板、增后劲；充分运用“多规合一”的理念和方法，融合各类规划成果，界定了“三区四线”，划定城市开发边界控制线、永久基本农田保护控制线、生态保护红线，为实现城市协调发展、绿色发展做好规划服务与保障。深入实施省委、省政府提出的“四创一建”工作，配合市委政策研究室出台《中共铜陵市委铜陵市政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》；开展了城市生态修复及城市修补，完成了海绵城市建设、老城区交通综合改善、城市地下综合管廊等5个规划报批，主城区停车场建设、环境卫生、通信基础设施、城市燃气等4个专项规划方案通过专家审查，狮子山高新区污水处理厂及相关污水处理泵站、青霞路排涝泵站等重大工程项目选址、规划方案审查审批工作正加快推进；全面贯彻市政府办《关于促进房地产非住宅商品房去库存的指导意见》，依法合规、规范程序、严格操作，督促开发企业加快项目建设步伐，切实促进房地产业持续健康发展。

今年上半年，市城乡规划局持续推进规划法治建设，在规划编制、管理和实施工作中，始终坚持通过设置规划宣传栏、规划网站和采取现场公示等形式，全程公开公示规划编制、项目选址、规划设计方案等详细情况，并将公示结果作为规划管理和行政许可的重要依据，让“规划即法”的理念更加深入人心。

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