为经济社会发展营造良好法治环境———铜陵市积极构建“铜陵大普法”工作格局

位于立新社区的新湖法制广场，居民们正在法制宣传长廊里了解相关法律常识。幸福社区的法制超市里，专业的律师（左一）正在为居民提供法律咨询服务。

———铜陵市积极构建“铜陵大普法”工作格局

核心提示

法治宣传教育是法治建设的一项重要内容。近年来，铜陵市积极构建“铜陵大普法”工作格局，通过不断加强普法机构、普法品牌、普法制度建设，为经济社会发展营造了良好的法治环境。铜陵市先后荣获全国法治城市创建活动先进单位、全省法治城市创建活动先进单位等荣誉称号。

从“漫灌”到“滴灌”的普法变革

日前，铜官区幸福社区综治办工作人员早早地来到石城广场，向正在晨练的居民开展“司法惠民”普法宣传教育活动。“我们对法律知识不大了解，现在通过与社区的工作人员面对面的交流，法律知识也懂得了不少，感觉到很开心。”幸福社区居民胡玉和说。像这样的法制宣传活动在幸福社区每个月都会组织一次。此外，该社区以保障居民合法权益、提供便捷司法服务为着力点，建成铜陵市首家社区“法治超市”，开设法律图书角、信访接待岗、便民调解中心以及律师预约咨询等“专柜”，居民可根据实际需要选择法律服务事项。

“六五”普法期间，铜陵市将培育全民法治信仰作为法治铜陵建设的基础性工程，并确立了推进法治宣传教育全覆盖的新思路，在实践中逐步形成了特色。而为了让普法工作贴近群众，使群众真切感受到普法的实惠，“七五”普法以来，铜陵市继续加强法治文化阵地和普法设施的建设，目前，全市共建有法治文化广场、法治文化公园等法治文化阵地、设施近1000个，形成了具有铜陵特色的“法律七进”活动。

“总结多年经验，我们深刻认识到，普法教育不能搞‘大水漫灌\’，要有针对性地‘滴灌\’，让群众在参与和互动中学法、懂法、用法，推动全民守法目标实现。”市依法治市办副主任肖天翼介绍，市司法局、市依法治市办积极加强全市普法骨干队伍和普法志愿者队伍建设，成立了市普法讲师团，并在全省率先成立“法治文化青年宣传队”及“法律援助青年律师团”，在村和社区开展“法律明白人”培育工程。“五年来，全市共建立普法讲师团5个，各类普法志愿者队伍50余个，人数6000余人，累计开展法治讲座300多场次，受教育人数达2万人次。依托四级覆盖的公共法律服务体系，铜陵市现已形成横向到边、纵向到底、资源整合、要素集成的普法网络。”肖天翼表示，普法工作的长效开展，离不开机制建设的保障。近年来，铜陵市大力健全普法责任机制，落实“谁执法谁普法”责任制。同时，不断健全普法联动机制，根据不同的普法对象、普法主题，规范主要职能部门职责，实现明确分工、通力合作。并将法治宣传教育工作纳入考核体系，保障普法工作长效开展。自2011年“六五”普法规划启动以来，铜陵市在每年全省法治建设考核中均名列前茅，先后荣获全国法治城市创建活动先进单位、全省法治城市创建活动先进单位等称号。

肖天翼表示，今后铜陵市的普法工作将聚焦“七五”普法规划目标要求，不断健全完善党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制，切实落实领导责任，加强各级法治宣传教育工作组织机构建设，充分发挥好组织、协调、指导、督查的职能作用，进一步形成推进法治宣传教育工作的合力。同时以全市法治宣传教育考核为抓手，完善指标体系；以强化“谁执法谁普法”责任制为抓手，进一步明确国家机关普法责任。并着力突出领导干部“关键少数”的示范引领作用，突出青少年学法和推进普法阵地立体化工程，以推动“七五”普法规划落地生根。

“法律七进”助力普法工作常态化精准化

“国际禁毒日被定为每年的哪一天？”“我知道，我知道……”6月22日，郊区安铜办马鞍小学的礼堂里传来孩子们的抢答声。为进一步深化青少年禁毒宣传教育工作，郊区安铜司法所联合安铜派出所走进马鞍小学，开展了一场别开生面的禁毒知识讲座。在禁毒宣传月期间，市司法局还将“禁毒宣传”活动与“法律七进”活动紧密结合，开展“送法进监狱”、“送法进社区”、街头集中宣传、发放禁毒宣传资料等活动，不断提高广大群众的自身防范意识和法律意识。

建设法治社会，建设法治政府，提高群众法律素质，营造良好的法治氛围，是全社会共同的责任。为此，铜陵市以“法律七进”工作为载体，做到了普法工作的常态化、精准化。在“开展法律进机关”方面，铜陵市突出干部带头，着力推动公务员学法。各级党委组织部门、政法部门、人事部门坚持对初任公务员和军转干部进行法律知识培训。各级执法部门坚持对本系统执法人员进行法律法规培训。市依法治市办每年组织开展全市公务员法律知识统一考试，参考率100%。

在“法律进学校”方面，铜陵市把法治教育课程纳入教学计划，突出青少年的素质养成。全市中小学校还100%配备了法治副校长，每学期不少于2次对中小学生进行生动的法治教育。每年铜陵市还举办“青春与法同行”等大型青少年普法系列宣传活动，采取读法治书、参加法律知识竞赛等形式普及法律知识。“六五”普法期间，全市共建成30所市级“依法治校示范学校”，在各有关小学、法院、检察院、社区建设各类青少年法治教育基地42个。

在“法律进农村”方面，铜陵市利用元旦、春节和农忙时节开展返乡务工人员涉农法律宣传教育。积极开展“民主法治示范村”创建活动，各村法治宣传栏、农民法治学校、法律图书角覆盖率100%。铜陵市还积极开展农村“法律明白人”培育工程，推进“一村一法律顾问”制度的落实。各乡镇（办事处）司法行政工作站、村（居）司法行政工作室也实现了全覆盖，为村民及时提供法律服务。

在法律进社区方面，铜陵市积极构建社区“七个一”法治宣传模式：每个社区建立一个法治广场，建立一个司法行政工作室，建立一个法律图书角，建立一个法治宣传栏，建设一支专兼职法治宣传队伍，建立一套居民学法制度，每季度开展一次义务法治宣传活动，突出居民参与。

在法律进企业方面，突出诚信守法，重点围绕工程项目建设，组织民营经济、招商引资、重点工程等7个律师法律服务团开展送法进企业活动，市经信委等相关单位及各企业积极举办各类法律培训班，提高企业经营管理人员依法经营管理的能力。

在法律进单位方面，铜陵市将医院、银行、新型社会组织等纳入“法律进单位”的工作范畴，统筹安排普法责任制落实。并通过与争创文明单位、文明行业、树服务型窗口单位相结合，增强广大员工依法维权、依法履行义务意识，提高单位法治化管理服务水平。

在法律进家庭方面，铜陵市将“法律进家庭”与平安家庭创建、妇女维权岗创建等活动结合，动员全市广大家庭成员共同学法知法守法用法，突出全民参与。

法治文化浸润民心建设成果人人共享

今年年初，位于枞阳县城中心的法治文化公园正式建成开放。这个占地约15000平方米的法治文化主题公园内设有法治人物雕塑、法治名言石刻等，做到法治主题与景观环境的有机统一。

近年来，法治文化广场、公园、中心、长廊等一批法治文化载体在铜陵市落地，构筑了城市随处可见的亮丽风景，让市民在娱乐休闲时感受法治文化的熏陶。而这一切得益于市依法治市办、市司法局化软指标为硬任务的法治文化建设推进模式。记者了解到，铜陵市制定出台了《法治文化广场以奖代补实施办法》和《法治宣传栏以奖代补办法》，通过合理规划数量和布局，每年保持适度增长，目前全市建成的800余个法治文化广场、法治长廊等法治文化阵地、设施完全融入了公共文化生活。此外，市委、市人大、市政府、市政协、市直各部门、单位都在门户网（站）开设法律法规栏目。铜陵市还加强主流媒体法治专栏建设和铜陵普法网站建设，并积极利用楼宇电视等开展法治宣传教育，将法律送到群众身边。

同时，全市各部门还通力合作开展各类高品质的法治文化活动，“弘扬法治精神共建法治铜陵”法治文艺汇演盛装上演；“社会法治建设的多元参与及创新探索”法治沙龙如沐春风；“兴崇尚法律之风建幸福美好家庭”法治知识竞赛高潮迭起……铜陵市还积极运用新媒体为群众打造“指尖上的法治”，实施“互联网+法治宣传”的战略，通过网站、微博、微信和手机短信、电子阅报屏和QQ群组“六合一”信息化运用推广体系，2016年就发布了各类普法信息3750余条，逐步形成了功能互补、覆盖广泛、导向正确、便捷高效的全媒体宣传阵地，营造了崇尚法治的社会氛围。

发挥志愿者队伍作用提升普法宣传效果

为有效整合社会资源，调动各方力量参与法治宣传教育，今年铜陵市组建成立了市“法润江淮”普法志愿者支队。5月23日，市委常委、政法委书记、市公安局局长邹河亲自为该支队授旗。

据了解，市“法润江淮”普法志愿者支队目前下设4个县区大队，1个市直大队，1个律师大队和1个青少年大队，志愿者总人数有760人。根据职责分工，支队主要负责拟定全市普法志愿服务年度计划，并组织、协调、指导各大队开展普法志愿服务等。各大队负责本大队普法志愿服务活动的规则制定和具体实施等。所有志愿者以“弘扬法治精神，构建和谐铜陵”为己任，利用自身法律知识开展普法宣传，积极参加面向社会大众开展的各类法治宣传、法律咨询、法治讲座、法治文艺演出和法律服务等活动，推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，积极通过微博、微信等新媒体开展法治宣传，传播法治理念，普及法律知识。

近年来，铜陵市不断加强普法志愿者队伍建设，其中“六五”普法期间，铜陵市成立了普法讲师团、法治文化青年宣传队、冯霞律师志愿服务队等，5年时间里，这些队伍的人数达到6000人，开展各类法治讲座300余场次。他们积极引导全民学法、守法、用法，普法志愿者队伍中的很多人成为家喻户晓的“法律明星”。截至去年年底，铜陵市又组建了11支“七五”普法志愿者队伍和“七五”普法讲师团，他们如今活跃在全市的各个角落，让普法工作无处不在。

“两个抓手”强化法宣工作力度

为进一步提升普法工作成效，明确国家机关普法责任。市司法局通过强化法治建设考核和普法责任制落实“两个抓手”，不断加大法治宣传教育工作力度。

据了解，从2014年起，铜陵市就将法治宣传教育工作正式纳入全市党政机关目标管理考核。今年1月，市委办、市政府办印发《关于做好2016年度全市机关作风效能建设目标考评办法的通知》，将法治建设（法治宣传教育、依法行政）工作列入市直机关作风效能建设考核。2月中旬，市司法局、市法宣办全面完成对一县三区、市直单位（含在铜垂直单位）共86家考核对象的考核工作。根据省厅文件精神，市司法局、市法宣办、市民政局联合开展全市国家级、省级民主法治示范村（社区）复核审查工作，撤销2个民主法治示范村（社区）称号，同时对市级“民主法治示范村”、“依法治校示范学校”进行年度考核，并启动新一轮的“诚信守法示范企业”申报活动，推动企业依法诚信经营。

此外，铜陵市还全面落实《铜陵市国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法》，梳理宪法、党章党规、依法行政和权益保护等各类重点法律法规300余部，纳入《铜陵市国家机关“谁执法谁普法”普法工作责任制清单》，明确县（区）及47家市直责任单位的普法责任人和普法对象，同时有针对性地列举了各项普法实施举措，划分了普法“责任田”，做到了普法责任“包产到户”，确保“七五”普法规划各项目标任务落到实处。铜陵市还在全市开展了“以案释法”优秀案例征集活动，共征集相关案例62篇，并召开座谈交流会，成效显著。

本版稿件由邓妍策划采写，照片由高凌君提供

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