从“被动”参与到“主动”参战

 

我从事法制工作已经20年，亲眼见证了枞阳公安法制工作的点滴进步。今年我们获得“全省执法示范单位”的荣誉称号，这里不仅有我们法制民警多年的努力，更凝聚着枞阳公安全体民警的心血。其中让我感触最深的是法制工作由“被动”到“主动”，由“听案”到“处案”的过程。

之前所队办案，是由办案单位直接汇报给局领导，法制民警仅参与听案，工作被动，无论在程序上还是实体上我们都不能发挥应有的监督作用。在法制检查时，我们通常是查找案件有哪些缺失，如何进行补救，把法制检查变成了“补缺补差”，执法质量不高。

记得有个治安案件，当事人和嫌疑人是同村的，因矛盾互殴，所里经过调查取证作出处罚决定。通知两人到场，但被处罚人迟迟联系不上，民警就让村干部代送达，村干部没送达上也就作罢，致使处罚决定未执行，民警也没有进行其他的送达处理。

谁知嫌疑人认为是派出所和当事人有关系，便不停地来到县局讨说法。虽然最后我们将事实证据一一摆在他面前，终于令其心服口服，但花费的精力很大，简单的程序问题出了错误，白白消耗了人力、物力、财力。如何提高执法质量，成为法制民警探索的课题。

后来我们主动参与案件的处理，积极化单纯的事后监督为事前、事中监督，法制室不再听汇报，而是在对每个案件作出处理决定前，首先阅卷，其次将审核报告反馈到办案单位，并提交局领导，又建议建立由所队副职担任的法制员队伍，并改进考核方式，将县局法制室、执法单位、兼职法制员有机整合于执法办案每一环节，建立起案件审核“一案三评三通报”新模式，并出台了《处警取证规则》。

"一案三评三通报"新模式推行后，队伍的整体法律素质明显得到提升，我局连续多次被评为“县级公安机关执法质量优秀单位”。这种机制强化了事前监督、事后责任，增强了办案人员和审核人员的责任心，还能够及时发现与整改公安执法中存在问题，有效防止执法不公、乱执法、执法过错的发生。

拿不久前我们办理的一起盗窃案件来说。嫌疑人吴某、章某在我县盗窃案值刚够追刑标准，办案单位要求对他们取保候审。案件送交法制室审核时，我们发现犯罪嫌疑人还有在外地作案的线索，而办案民警未进行核实。经过我们的建议与监督，吴某、章某被及时移交苏州市公安局处理。

《处警取证规则》从民警接处警、警情录入办案系统、现场证据的提取、常用证据及常见案件证据收集的重点和环节都作了明确的规定，具有较强的可操作性、实用性和针对性。2012年7月份被省公安厅评为第六批全省公安机关“三项建设”优秀工作项目。

去年3月份，我县境内发生一起故意伤害案，双方当事人周某、章某二人系熟人，酒后因琐事发生争执并相互殴打。事后，当地派出所及时出警到现场，发现双方当事人均系派出所协勤人员的亲属，主观上认为能够化解，就只对相关人员进行了询问简单的查实，准备调解结案。

后经鉴定，被害人周某伤情为轻伤。派出所多次组织双方当事人及其亲属进行调解，但犯罪嫌疑人章某却否认自己将周某殴打致伤，一口认定周某的伤情系自己摔倒造成，拒绝接受调解。

被害人知道自己轻伤后，认为派出所不作为，多次到县局及相关部门上访，要求依法处理章某，调解无法进行。但案件事实不清，证据不足，依法处理困难。

我们法制室通过信访办公室反馈的该案情况后，立即调阅了该案的卷宗，仔细审核梳理了卷宗材料，认为该案取证不及时，相关在场证人未取证，犯罪嫌疑人的供述与其他证据之间存在矛盾，遂立即安排法制民警对该案件进行督办。

法制民警同办案单位民警赶往案发现场了解现场的有关情况，走访案发时在场的证人，并一一进行详细调查取证。通过数日的侦查取证，合理排除了案件中存在的种种疑点，使证据材料之间形成了证据链，足以认定章某涉嫌故意伤害的犯罪事实。

该案侦办中，虽然犯罪嫌疑人章某一直“零口供”，但通过我们法制部门的审核、督办，主动指导办案单位收集证据，成功将该案移送起诉，章某因涉嫌故意伤害罪被枞阳县人民法院判决有期徒刑六个月，缓刑一年。事后，我们法制部门对该案进行回访时，被害人周某对公安机关表示很满意。枞阳县公安局法制室

叶凤莲/口述

 

方娴/整理

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