五大警务改革亮点 四大民生服务工程提升警务效能 服务人民群众——铜陵市公安局铜官山公安分局工作纪实

□芦从明叶友胜本报记者江继勇

今年以来，铜陵市公安局铜官山公安分局紧紧围绕提高人民群众安全感和对公安工作满意度的总目标，以推进“五大警务改革亮点、四大民生服务工程”为抓手，不断加强和改进各项公安工作，为确保辖区社会政治、治安稳定，促进经济又好又快发展做出了积极贡献。今年上半年刑事案件发案率同比下降12.7%。命案侦破率达100%。

五大警务改革亮点:推进社会管理创新

一.激励机制改革:治安防控承包

该分局辖区是铜陵市中心城区，有30多万常住人口，近几年来，随着城市经济不断发展，流动人口也在急剧增加，治安形式也变的较为复杂。分局党委认为做好公安工作必须从治安防控工作入手，有效地减少发案，不断提升群众安全感和满意度。为此，该分局在广泛调研的基础上，充分认识到基层派出所是治安防控的重要关口，但如何充分调动派出所积极性，形成有效的激励机制，解决干好干坏不一样的问题，在过去常用的的一些管理模式和考核的基础上该局大胆创新警务理念，引入市场机制，推出了治安防控承包举措，治安防控承包实行两级承包，发包方和承包方每年签订一次《治安防控承包责任书》，明确双方的责、权、利。铜官山分局为一级发包主体，将承包任务承包到各派出所；各派出所将承包任务具体分解到社区民警和巡防人员。承包实行风险责任制，各派出所作为一级承包单位，所长个人每年向分局缴纳一定数量的风险抵押金，民警和巡防人员每年相应向派出所缴纳一定数量的风险抵押金。在考核中如果辖区全年刑事案件、可预防案件较上年下降的则给予一定数量奖励，反之上升的，按上升幅度处罚。各派出所防控考核实际还纳入分局绩效考核，各类刑事案件或可防性案件上升的，被考核派出所和及其主要领导，还不得参加当年的评先评优活动。

同时，该分局还出台了现场巡逻抓获奖励办法，用“以奖带补”的形式来进一步调动巡防队员的积极性。比如在巡逻中，当场抓获违法犯罪嫌疑人，追究刑事责任的，每抓获一名分局奖励500元；抓获重大犯罪嫌疑人破获系列案件的，或者在治安巡逻中有效制止了重大治安事件的发生，予以特别奖励；各派出所在此基础上，对巡防队员实行同样奖励，分局奖励多少，派出所也奖励多少，此举极大地调动了巡防队员的工作积极性。去年以来，巡逻中共抓获各类违法人员128人次，其中网上逃犯2人，破获各类案件70余起，现场制止各类纠纷200余次，有力地打击了各种现行违法犯罪活动。

二、警务机制改革：信息主导警务

如果说科学的布警设防，是有效解决攻防兼备的良方；那么准确的信息预警，则成为稳、准、狠打击犯罪强有力的“指挥棒”。该分局解放思想，打破传统警务模式，坚持贯彻信息主导警务的工作思路，在铜陵市公安系统率先成立了情报指挥中心，分局情报指挥中心定期主持警务决策会商；对治安热点、乱点问题及警务活动中的疏漏和弊病等实际治安状况进行通报；对收集汇总的治安情报、信息、线索进行分析研判，发现犯罪规律，预测治安形势，堵塞警务漏洞，指导所队开展防控；对辖区发生的系列性案件，每日进行研判分析；对突发的案件，由情报指挥中心牵头，召集相关部门适时开展研判分析；另外，情报指挥中心人员还根据具体发案情况，进行跟踪分析研判，并及时将研判情况向分局领导和各所队进行汇报、反馈，指导开展针对性地打击与防范工作。在情报信息研判中该局以案、人、物等信息为抓手，运用网上排摸、网上串并、网上查证等多种作战方式，提升破案效能和打击精确度。同时，该局还抓好“大情报小行动”警务模式。不断拓展研判产品。结合分局实战需求，推出指令信息、串并信息、维稳信息、每月形势分析等栏目，指导基层一线针对性开展警务行动，并在实际工作中突显成效。如去年初，分局辖区世界花园社区连续发生数起夜间爬楼入室盗窃案件，该系列案件的高发，不仅使被盗的居民遭受重大经济损失，而且在辖区引起了部分居民的心理恐慌。分局情报指挥中心对发生的系列盗窃案连续发布指令信息6条，研判指导2期，及时提出防控的指导建议，信息导侦，开展网上查证，阵地布控被盗物品，视频辨认出入人员，网上排查活动轨迹与高危人员进行数据碰撞等多种网上作战手段；信息导巡，指导派出所巡防队员开展巡逻守候工作，3月26日晚，当场抓获犯罪嫌疑人杜某、李某，成功侦破市局挂牌的世界花园系列攀爬、破坏防盗网入室盗窃案件，破获案件达30余起，涉案价值达10万余元。

三、防控模式改革：重实效重长效

在防控模式改革中，该局全面加强社会面防控。专门成立了治安防控特勤大队。完善以特勤大队、派出所民警为骨干，义务巡逻队为补充的防控体系，织密社会面防控网。在此基础上还推出了所队联动工作机制，开展对街面抢夺、扒窃，尤其是对个别地区嫌疑人扒窃违法犯罪的专项打击工作。

在基层所队班子建设中引入了竞争机制，选拔了18名优秀民警，担任了派出所、责任区刑警队副所（队）长领导职务。其中每个派出所增设了一名分管巡防工作的副所长，分局明确规定分管巡防工作的副所长每周参与辖区巡逻防控工作不少于二次。通过基层所队领导以身作则的示范作用，治安巡逻防范工作措施得到了较好地落实；开展月度工作竞赛机制。将全局9个派出所、3个责任区刑警队以及打黑队开展竞赛，重点考核刑事案件、破案、打处、追逃等与发案密切相关的目标，严格实行月度排名；坚持综合督导机制。分局党委成员分片包所，对案件高发的派出所，由局领导带领对口职能部门直接深入派出所开展督导、帮扶，确保重点单位的良性转化；坚持主动进攻机制。全局上下努力通过多破案，积极争取治安防范工作主动权。

四、治安整治改革：挤压犯罪空间

该局针对流动人口和出租房屋管理这一老大难问题，前几年曾创新出流动人口“三三三”工作法，极大的提高了对出租房屋和流动人品管理的效率和能力。但随着形势的发展，一些制约治安管理的瓶颈问题仍未得到解决。流动人口和出租房屋的信息源头仍未得到全面掌控。尤其是信息收集的三个渠道之一房屋中介机构的信息收集不能做到及时、全面、完整。如何将辖区房屋中介机构掌握的出租房信息为我所用？该局在充分调研的基础上，决定将房屋中介机构作为出租房屋的委托代理人予以落实其责任，加强管理。在此基础上，为实时掌握辖区房屋的出租信息，同时也为减轻房屋中介机构人员报送信息的负担，该局将阵地控制系统引入到房屋中介机构管理之中，要求辖区所有房屋中介机构安装阵地控制系统。目前，辖区现已安装97家。该系统正式运行后，较好地解决了对辖区出租房屋、流动人口底数不清、信息不灵的难题。

在此基础上该局，按照“缩小服务管理范围，增加服务管理内容，提高服务管理效率”的网格化工作思路，本着“立足社区，服务群众”的警务宗旨，主动与铜官山区政府联系，启动了社区网格化警务运作模式。社区民警与社区网格负责人一同上门开展相关信息（如实有人口信息、计生信息、民政低保信息等）采集工作，并实现信息共享，强化了对出租房屋和实有人口的管理。

五、服务体系改革：零距离接触百姓

随着网络信息技术的高速发展，人们越来越多地通过网络世界来了解日常发生的信息。如何利用网络信息的特点改革公安工作，为老百姓更好的服务，该分局在传统工作方法的基础上，引入新思维，在互联网上推出了铜官山分局自己的网页——“铜官山警方在线”门户网站。“铜官山警方在线”由铜官山分局门户主站及8个派出所网上社区警务室两层架构体系组成。专门设置了“局长信箱”、“批评建议”、“违法犯罪举报”、派出所警务QQ群等互动栏目，并专门为辖区8个派出所网上警务室建立了QQ直通车，使民警更加广泛地与辖区群众进行“零距离”互动交流，收集信息。这个网站刚开通时，正是严打整治专项行动进入高潮之际，分局及时将严打整治中侦破的案件、抓获犯罪嫌疑人等动态信息予以发布，进行宣传，为分局严打整治起到了很大的促进作用。

各派出所民警在社区警务室建立警情通报栏，定期通报辖区重点警情的传统做法基础上，也大胆创新治安防范宣传模式，分别通过互联网开设了QQ警务室、短信平台、手机版治安周报等群众易于接受的形式，及时向辖区群众及时发布案件信息，让群众在第一时间知晓当前治安动态，加强自防意识，赢得了群众的称赞和好评。

四大民生服务工程:构建和谐警民关系

一、老百姓最痛恨的现象是我们专项整治的重点

针对游戏机赌博、卖淫嫖娼等社会不良现象，老百姓反映十分强烈，深恶痛绝。该局紧密结合辖区治安实际，按照“群众最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪、什么治安问题最突出就着力解决什么问题、哪里治安最混乱就集中整治哪里”的原则，建立了“定点、定时、定责”的三定工作机制，积极主动地组织开展针对性、实效性强的区域性打击整治行动，及时打击各种突出违法犯罪活动。首先以“强制取缔”工作法，开展对电子游戏厅的专项整治。今年以来，按照“严管、严查、严打、严究”四严方针。集中时间，集中警力，采取多种措施，全方位开展打击利用电子游戏机赌博违法犯罪活动专项整治，工作中，各所队严格执行分局制定的两个“一律”处理原则，即对个别不法游戏机经营业主，继续进行利用游戏机赌博的，检查中一经发现，一律对经营业主依法处理；对游戏机厅摆放有违规机型的，除了对违规机型进行收缴销毁外，对该游戏厅一律予以处罚。从根本上遏制利用电子游戏机开设赌场、聚众赌博等违法犯罪活动。今年1～5月份，该局共查处利用电子游戏机赌博案件25起，拘留人员25人，收缴并销毁赌博游戏机327台；以“定点清除”工作法，开展对卖淫嫖娼场所专项整治。先后开展了对该市官塘一、二路，皖江布衣市场，义安南路非法经营的美容美发店拉客招嫖现象以及井巷三栋红房子、长江新村的涉黄场所进行了持续的治安整治。共取缔非法经营的美容美发店90余家。有效地净化了社会治安环境；在此基础上派出所组织巡防队员定时执勤，防止死灰复燃。另外派出所则与产权单位及时进行沟通，对这些地段门面房的经营户，先通过派出所审查，方准承租营业。这些措施不仅净化了社会治安环境，同时也减少因拉客招嫖而滋生的其它案件的发生。

二．老百姓最恼火的事是我们防控的要点

该分局在侦破大要案件的同时，也绝不放过侵财扰民案件的侦破，继续加大对抢夺、抢劫、入室盗窃、扒窃、盗窃电动车等群众最恼火、反应最强烈案件的打击力度，依托“跨区域办案协作机制”，以打团伙、打系列、打流窜为重点，多破案、多追赃，为群众挽回损失，最大限度地保障和服务民生。先后成功破获了“吴红胜系列盗窃案”、“刘立新入室盗窃案”、“张鑫系列入室盗窃案件”等。今年3月起至6月，该局就针对盗窃摩托车、电动车现象，组织开展了打击盗窃摩托车电动车案件专项行动。成功破获了“王亚林系列盗窃摩托车案”有效遏制了摩托车被盗案等多发性侵财犯罪案件高发的势头。

今年4月中旬，该局专案组从《铜官山警方在线》上获取一条线索，有一名胥坝人可能有盗窃摩托车嫌疑。这一线索引起了胡翔局长的高度重视，专案组决定兵分两路，一路排查组，主要对全市的摩托车、电动车修理业进行了全天候的不间断排查，；一路为收证组，继续立足于胥坝乡，收集案件线索。排查组经连续多日的反复筛选、核实，最终确定王某有犯罪嫌疑，在盘查过程中，民警发现其身上携带有老虎钳、十字螺丝刀、小手电、打火机、两串电动车钥匙等可疑物品。审讯中。王某交待了其于2010年下半年至今，凭借着学习到专业的摩托车、电动车维修技术，独自一人先后在我市淮河路、长江东村、露采新村、新城花园等地，采取撬拔点火开关、搭线点火、钥匙捅锁等手段盗窃摩托车、电动车50余辆的犯罪事实，盗窃所得的车辆拆零或整车销售。

3月14日，情报信息中心研判发现，两名四川昭觉籍人其有跨区域流窜作案的嫌疑，侦查员开展外围调查工作，又发现另有四名四川昭觉籍人员形迹可疑；并且与前两人认识。 15日7时，侦查员同时行动，将作案刚得手的6名犯罪嫌疑人一举抓获。

经审讯，该团伙犯罪嫌疑人交待自3月9日来该市后，先后在新苑、官塘等小区入户盗窃作案20余起。

三、老百姓最恐慌的事是我们攻坚的目标

刑事案件发案，特别是重特大刑事案件发案，往往引起老百姓恐慌和社会舆论，为此该局坚持“打字当头、以打开路”的严打工作思路不动摇，狠抓案件侦破工作，做到快侦快破。上半年，共破获各类刑事案件533起，打处人数107人，抓捕逃犯39人。成功破获了“2.1”抢劫杀人案、“4.4”故意伤害致死案、“5.25”故意杀人案；经多方努力，抓获外逃18年的命案逃犯周德顺，成功破获了“1993.11.18”故意伤害致死案，受到市局的通报表彰。对老百姓痛恨黑恶势力犯罪现象，该局今年以来全面开展对黑恶势力犯罪线索的摸排工作，坚持“打早打小，露头就打”的原则，上半年，成功摧毁孔德双黑恶势力团伙，起诉犯罪嫌疑人8人。暴力性案件比去年同期下降23%。

今年2月13日下午1时许，家住在该市幸福村的张女士报警称自己5岁大的儿子小杰在自家楼下玩耍时突然不见踪影。下午4时许，张女士突然接到一个陌生男子的电话，需要张女士支付一定的赎金才能放小杰安全回家。该局迅速开展侦查工作。经过侦查员们耐心、细致的工作，案件有了重大突破，嫌疑人慢慢浮出水面。犯罪嫌疑人张某，枞阳钱桥人，多年前来我市务工，整天沉溺于赌博中，欠下大笔赌债，此人有作案的动机。 2月14日凌晨2时许侦查员赶赴枞阳县钱桥镇，成功地将犯罪嫌疑人张某抓获。小杰与家人团聚，此案仅用10个小时就成功破获。

今年4月4日下午6时许，铜官山分局接到报警称：铜陵市步行街世纪商城旁有一名男青年被人用刀砍伤，生命垂危。经现场勘察发现伤者系被他人用锐器致伤，现场地面有大量血迹，后伤者经医院抢救无效死亡。案件发生后，市局副局长杨玉平，市局相关警种及铜官山分局领导高度重视并迅速赶赴现场，组织指挥现场走访、摸排工作。铜官山分局立即启动命案侦破工作机制，全体参战民警连夜兵分几路全力开展侦查工作，经过调查走访确定犯罪嫌疑人后，在市局相关部门配合下于4月5日凌晨2时许，一举抓获涉案5名犯罪嫌疑人并缴获全部作案刀具。经审讯，5名犯罪嫌疑人交代：于4日下午在步行街发现受害人后，尾随并将其伤害后致死的犯罪事实。

四、老百姓最嫌烦的事 是我们服务的追求

为了进一步改进公安工作、提高管理服务水平和执法公信力，实实在在的为老百姓办实事、办好事，该局今年以来大力开展“大走访”开门评警活动，在活动中，全局共走访群众5000余人次，走访机关、企事业单位300余家，先后发放1600余份“开门评警活动走访评议表”，收集意见和建议共计278条，有效意见和建议共计172条；为群众办好事、实事620余件，为困难家庭、群众送去慰问金5万余元，化解各类矛盾纠纷200余起，办结息诉信访案件5起。大力整改突出问题。整改中推出“领导牵头、部门明责、立项管理、上下联动、稳步推进、跟踪监督”等系列举措，实行“销号制”，截至目前，172条意见和建议已全部整改落实。

比如，该局针对老百姓反映的派出所户籍窗口办事难问题，就采取多项措施，着力提升户籍窗口服务管理水平。一是细化窗口服务。统一制定详细的办事指南，公示办理流程、时限、收费标准，公开户籍室服务热线，全面落实“一二三四”便民程序，即对咨询群众做到一次说清，材料齐全的一次办结；对需补充材料的办事群众做到二次内办结；接待群众做到“热情三声”（来有应声、问有答声、走有送声）；日常工作做到“文明四美”（讲究语言美、行为美、仪表美、环境美）。使户政服务真正做到规范、公开和公正，实现群众真正满意。同时落实限时服务、登门服务、特事特办等多项便民服务措施，实现“零空岗”。二是提高服务效率。实行首问负责制和限时办理户口责任制，对前来办事的群众实现“零距离”、“零推脱”；对受理的各项业务，实现“零积压”、“零差错”；对不符合政策规定的群众申请和咨询，落实逆向思维，换位思考，向群众一次性解释清楚，做到有礼有据，让群众在信任中加强理解，确保不发生因工作不当和民警违法违纪造成的投诉和上访。

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