依法行政为抓手多管齐下推进人口管理

近年来，枞阳县认真贯彻落实中央《决定》精神，以稳定低生育水平为中心，以依法行政为抓手，加强领导，严明责任，强化监督，便民维权，有力地促进了人口计生工作深入、健康、和谐发展。

■抓认识 夯实思想基础

依法治国是我国的一项基本方略，亲民、爱民、为民是党和政府的重要执政理念。为促进人口计生工作依法管理、依法行政，该县坚持用计划生育“一法三规”统一各级的思想认识，做到了“四个纳入”：一是将计划生育“一法三规”纳入党组中心理论学习的重要内容，定期组织学习，为做好新时期人口计生工作奠定了思想理论基础。二是纳入“五五普法”规划重要内容，配合新闻媒体开设了计划生育法律法规普法宣传专题栏目，增强了广大干部群众的法律法规意识。三是纳入县、乡、村三级人口学校培训重要内容，实现了法律法规与广大群众面对面的零距离宣传，有效提高了广大群众遵纪守法、依法生育的自觉性。四是纳入人口计生集中宣传重要内容，在元旦、春节、纪念日期间利用秧歌队、文艺汇演、志愿者宣传队等形式，进村入户、上街宣传，2009年，举行《婚育新风进万家》专题演出10次，国策宣讲小分队演出20次，参演人员3100余人。

■抓规范 严格依法行政

一是严格实行人口计生执法人员持证上岗制度。全县人口计生执法干部真正实现了持证执法、亮证执法。二是严格落实执业资格审核制度。全县两级人口和计划生育服务机构全部依法领取了《人口和计划生育技术服务机构执业许可证》，专业技术人员全部做到持证上岗，其中中级及以上职称21人。三是严格落实执法责任追究制度。对违反人口和计划生育法律法规和人口和计划生育执法工作“七不准”等有关规定的，一经查实，严肃追究责任。四是严格执行再生育审批制度。具体实行了“六项制度”：即第一经办人责任制、申请人所在单位一把手签字制、群众监督有奖举报制、再生育审批张榜公示制、“两残”（成人伤残、病残儿）统一鉴定制和公职人员、党员干部再生育申请相关部门审查把关制。五是严格落实信访接待制度。坚持专人专案、分包负责的原则，实行一人一案包案制度。六是执法告知制度。既告知当事人其违法事实和应承担的法律责任，又告知其相关法律法规及维权途径，最大限度地保障群众的知情权。

■抓协调 破解工作难题

社会抚养费征收难，严重困扰着人口计生工作的正常开展。为破解这一难题，该县从抓部门协调入手，狠抓了四个环节：一是宣传造势。采取多种方法，广泛宣传《社会抚养费征收管理办法》等有关法律法规，营造了良好的工作氛围。二是协调联动。县委、县政府将社会抚养费征收列入县对乡镇年终考核内容，将立案率、执结率列入法院系统的责任目标，并实行严格的考核、奖惩。三是依法征收。县人口计生委与法院联合，成立了人口和计划生育合议庭，探索出了“县级委托、乡级征收、村级配合、法院保障”的社会抚养费征收长效工作机制。四是严格管理。县政府出台专门文件，要求在社会抚养费征收过程中必须严格执法主体，严禁村级代征代管；必须开具全省统一的收费票据，严禁打白条；必须严格执行“收支两条线”管理制度，严禁坐支挪用。

■抓公开 强化社会监督

一是狠抓政务公开。县、乡、村层层公开部门职责、行政审批事项和程序，公布举报电话，设立意见箱，实行“阳光操作”。二是完善监督评议。健全行政执法日常监控和年度评议考核制度，将结果纳入年终考核；从人大、政协、纪检、监察和社会团体等部门聘请行风监督员，深入开展民主评议行风活动，坚决纠正行业不正之风。三是公开承诺、践诺。利用各种形式，对社会公开承诺，接受社会各界监督。同时，践诺情况在新闻媒体予以公布，并作为行风建设重要考核内容。

■抓服务 维护群众权益

一是强化服务设施建设。自2008年以来，各级财政共投入专项资金1280万元，按照国家、省人口计生委有关计划生育技术服务站（所）建设标准，对县、乡级服务站进行了新建或改扩建，增添配齐了服务设备。二是着力规范技术服务。扎实开展避孕节育技术全程服务，做到了“四规范”：规范术前知情，实行了避孕节育手术前同意书制度；规范手术规程，手术过程中，做到稳、准、轻、细，避免手术事故发生；规范术后指导，建立了生殖健康教育处方制度；规范术后随访，统一了村级避孕节育手术后随访表，将随访情况作为考核基层工作的重要内容之一。三是积极开展出生率缺陷干预服务。以县站和乡村人口学校为依托，对参加培训的新婚夫妇，大讲特讲优生监测的重要性和必要性，对有病残儿申请再生育的家庭实行重点跟踪和指导，建立健全档案等，通过一系列优质服务使95%以上的生育夫妇实现了由“要我参加优生监测”到“我要参加优生监测”的转变。

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