梧高自有凤来栖 紫阳县持续深化“放管服”改革全面优化营商环境纪实

通讯员 周锦政 余兴福 唐波

2017年12月28日，全市首家毛绒玩具企业——安康爱多宝动漫文化产业有限公司在紫阳县蒿坪镇双星社区正式开业。从注册到开业仅用时15天，这是紫阳县深化“放管服”改革的缩影，展现了政务服务的“紫阳速度”。

近年来，紫阳县积极推行“全程代理”政务服务模式，实行窗口前台受理，后台部门审批，中心过程管理。逐步完善县镇村三级便民服务体系，同时建立网上办事大厅，打造线上线下一体化政务服务平台，全面提升审批效率和服务质量，不断优化营商环境，有效激发了“双创”热情，全县市场主体数量持续增加，企业活力不断增强。去年9月，省委主要领导批示，同意在全省推广紫阳“全程代理”政务服务模式。

“良好的营商环境既是生产力、驱动力，也是吸引力、竞争力。我们一定要在深化‘放管服\’改革上下大功夫，充分释放政策红利，为企业‘松绑\’，为群众‘解绊\’，为市场‘腾位\’，让市场主体感受到营商环境的切实优化。”紫阳县委书记赵立根说。

“三次跨越”掀起效能革命

紫阳县山大沟深，人口居住分散。一些偏远乡镇的群众到县城办事，一个来回一天就没了，有的事还得跑好几趟， 费时又费力。

为彻底扭转这一局面，2011年8月，紫阳成立便民服务大厅，联合13个部门开设日常事务办理窗口，试图让群众少跑“冤枉路”，少花“冤枉钱”。但当时不少审批事项该进大厅而不进，进了大厅的项目还要在外审批，窗口成了“收发室”“中转站”。

2014年，紫阳县用“不进中心挪位子，厅外审批摘帽子”的硬措施，使48个政府部门亮出“权力家底”，对外公开420项行政审批服务事项，成为全省首个公布县级“权力清单”的县。逐步完善县镇村三级便民服务体系，建立17个镇级便民服务中心，并由过去单一针对群众服务拓展为面向群众和企业服务；实施周内、周末“AB岗”上班制，“365天无假日”服务方便群众，变“满山跑”为“一处跑”，实现中心之外无审批。

行政审批放权了，群众办事有“门”了，但如何提速又成为一道难题。

2015年，该县开始推行“并联审批”，按照“整合流程、服务前移、统一受理、分发相关、搁置前置、同步审批、信息共享、限时办结”的原则，政务中心在一楼大厅专门开设“并联审批”窗口，办理此类事项的群众只需在一个窗口，面对一个受理人员，填写一张表格，录入一次资料信息即可；工作人员通过高拍仪等将申办资料传入电子行政审批系统，由系统精确抓取各单位所需信息重新组合成表，分别送达到各单位核心部门进行同步受理、运作，最后，同步完成“同意审批”，变部门之间的“接力跑”为“齐步跑”。

本地群众办事难的问题得到改善，一个新问题开始凸显。该县常年有8万在外务工人员，回家办事成本太高，怎么办？“互联网+政务服务”成为解决问题的突破口。

2016年，该县开通政务服务网上办事大厅，群众开始用手机、电脑、热线电话、自助终端等多种方式登录行政服务中心网站，在线提出申请，实现了“互联网+政务服务”的梦想。据介绍，在网上大厅办理结束后，系统会以短信的形式将结果发送至群众手机，他们可以选择“自行前往拿取”或“免费邮寄”两种方式，足不出户地拿到证、照、钱。变“群众往返跑”为“信息网上跑”。

权力“减法”换取市场活力“乘法”

“过去办企业注册登记要挨个部门跑，整个手续办下来至少要一个多月，现在来一趟就办完了所有手续!”2018年1月18日，60岁的紫阳县远达塑料加工厂负责人何远达在县政务服务中心办理完注册等相关手续后，现场为紫阳县“全程代理”一站式服务打出满分。

在紫阳，类似于何远达办证“只跑一次”的办事服务还有136项，88项事项实现了零跑路。

为节约办事成本，激发市场活力，该县推行企业登记“多证合一、一证一码”，办理时限由原来的30个工作日提速到1个工作日以内，个体户证照由原来的7个工作日提速到10分钟办结，建设项目类的移民搬迁项目也由一年时间提速到35个工作日。自推行网上办事大厅以来，群众办事等候时间减少了50%，事项平均承诺时限减少了75%，极大地方便了群众。

该县将400余项行政审批、公共服务事项汇总成“权力清单”，统一纳入县政务服务中心办理，先后将68项行政审批事项直接下放到镇。通过规范县镇两级“政务超市”，完善事中事后监管机制，加快转变政府职能，持续释放改革红利，有效解决了“简政放权”“最后一公里”问题。

晒权亮责，多了制约，加了压力。但是，并非有了权力清单就能管住权力。如果没有相关的制度设计和技术手段监管，那么权力清单仍旧只是“一纸清单”。（下转三版）

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