坚持问题导向把改革进行到底 ——市委政研室主任、市委改革办副主任周孝斌访谈

记者 陈曦

2014年4月1日，市委全面深化改革领导小组召开第一次会议，从此全面深化改革成为回荡在秦巴汉水间的最强音。三年多来，安康市一手狠抓中省部署的重点改革任务落地生根，一手探索市域特色改革，启动和实施9大类416项改革，加快解决疑难杂症、极大释放发展活力、有效提升治理能力，向改革要新动能、向改革要新高地、向改革要新活力、向改革要新生活、向改革要新形象，改革这个关键一招正在推动安康“追赶超越、绿色崛起”。安康市在全面深化改革方面采取了哪些措施，取得了哪些成就，就此记者专访了市委政研室主任、市委改革办副主任周孝斌。

改革，正成为绿色崛起的活力之源

记者：三年多以来，安康市在全面深化改革方面取得了哪些重大成果？

周孝斌：三年多来，安康市累计启动和实施9大类416项改革，其中承担国家级改革试点9项，省级改革试点7项，自主探索的全市性改革13项。飞地经济、纪检“统派直管”、互联网+党建、党支部+X+精准扶贫、新民风建设等改革得到中央领导的批示和肯定。

国家主体功能区建设试点示范是安康市举全市之力主抓的自主改革，通过持续用力逐步解决了发展方式、动力转换、生态安全等难点问题，探索出了以生态流向引领并兼顾经济流向的“飞地经济”发展模式，找到了限制开发区生态保护与经济发展双赢的新路径。初步实现了生态建设和经济发展协同推进，城乡因环境而美、群众因生态而富，这是安康市主要经济指标增速持续保持全省第一方阵的活力之源。

纪检监察“统派直管”改革2014年当年试点当年推广，2016年上半年全面完成，在县区归口设置派驻纪检组，实行统一机构名称、统一派驻模式、统一职能职责和直接领导、直接管理、直接监督，有力提升了纪检监察派驻的独立性和权威性。去年，安康市又开展了镇纪委直管村居民监督委员会试点，同时推进村级财务审计全覆盖，首创在140个镇办设立财政审计所，有效遏制“小官贪腐”问题。

通过“党支部+X+贫困户”精准扶贫改革，充分发挥农村党支部的政治优势和组织优势，引导能人大户、龙头企业、专业合作社等市场主体与贫困户通过资源合作、资金入股、订单生产等途径，结成利益共同体抱团发展，推动基层党建与精准脱贫深度融合，全市70%以上的贫困群众依靠特色产业脱贫。

今年大力推进的新民风建设也是一项带动全局的重大改革。安康市深入推进以“诚孝俭勤和”为核心内涵的新民风建设，扎实开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“新民风建设六大活动”。初步形成了以党建引领、“三治”融合为特征，以“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议为载体的新民风建设模式，有效引导群众摒弃陈规陋习，自觉崇德向善，社会风气不断向好。

改革，带给群众看得见摸得着的获得感

记者：百姓获得感是改革的出发点和落脚点。三年以来，安康市推进了哪些与民生息息相关的重要改革？

周孝斌：深化改革增进了人民的福祉。为方便群众办事，安康市深化“放管服”改革，全市行政审批事项精简41%、办理时限压缩30%以上，行政审批中介服务事项清理51%，制定第一批“最多跑一次”事项清单48项，建成了105个镇级便民服务中心和923个村级便民服务代办点。紫阳县今年5月被国务院确定为基层政务公开标准化规范化试点县，目前正在制定试点方案。该县也是2014年陕西省首家电子政务通过ISO认证的县，创新的联系服务群众“五个一”工作法在群众路线教育实践活动中被全国推广，商事制度改革受到国务院办公厅通报表扬。

为破解“看病难、看病贵”难题，破除以药补医机制，全面推行药品购销“两票制”，市级公立医院药品耗材配送企业由原来的434家压缩到68家，所有公立医疗机构全部实行网上采购，对20个市级药品实行重点监控。通过政府购买服务开展家庭医生签约服务，养护一体化家庭医生制度在全省先行探索。

加强医疗机构养老服务能力建设，完善医疗与养老服务联动协作机制，加强老人日间照料医养服务体系建设，探索建立家庭医生签约服务制度和医养结合多元合作机制，培育医中有养、养中有医、医养互助、签约巡诊、民办医养形态。

改革，让思维和践行双落地

记者：全面深化改革千头万绪、任务繁重，如何确保改革任务顺利推进、改革目标尽快实现？

周孝斌：近年来，市委紧盯事关全局发展的方向性、突破性改革，以创新精神、系统思维谋划设计改革方案和政策，带头“啃骨头”，紧盯关键破难题、作示范，将全市上下思想和精力都集中到以改革促发展上来。成立了市委全面深化改革领导小组，同时设置9个专项改革小组，分别由市委常委担任各小组组长，推进各领域改革任务落实。

我们坚持用改革思维推动任务落地。建立全面深化改革督查平台，把深化改革督察与市委、市政府督察形成“三位一体”的大督查格局。明确了6种改革任务不落实的问责情形，预警提示、领导约谈、通报批评、责任追究4类问责方式。实行改革进度监管、督察、评价、问效一体化实时督查。

为深入推进重点领域改革创新，安康市制定出台了年度目标责任考核重大改革创新奖考核评选办法。今年市委、市政府通报表彰了2016年度支部+X+精准扶贫、政务服务一体化、美丽乡村建设标准、村级财务审计工作法等14个改革创新典型，极大调动了各级抓改革谋创新争先进的积极性。

实行重点改革事项市级领导领衔推进制度。选择了20项事关全市发展大局的改革事项，逐项明确工作重点、完成时限、牵头领导、责任单位和责任人，以上率下、传导压力，形成一级做给一级看、一级带着一级干的抓落实工作格局。

今年我们把发现、指导、总结基层探索创新作为重点，建立基层改革创新观察点制度，从10县区选择了20个改革观察点，作为市委改革办直接指导的观察点一竿子插到底，把具有普遍意义的探索创新上升为制度推广。

在去年试点基础上，今年我们突出“增强人民群众获得感”主题，组织与民生息息相关的改革部门发布改革成果，用社会监督、舆论监督手段推进改革落实。实行一个季度一场新闻发布会、一个月一次媒体发布的改革系统发布制度，今年安排12场次新闻发布活动。已举办两场新闻发布会和三次媒体发布，让群众参与改革进程，感受改革成果，推动改革落地，受到人民群众和社会各界好评。

安康市改革办是2014年市委成立全面深化改革领导小组时，明确设立的常设性机构，机构设在市委政研室，主任由市委常委、副市长兼任，设1名专职副主任。市委政研室承担了政策研究、三农工作、深化改革三项职能，我们把全面深化改革作为最重要的政策研究，从市委改革办内部改起，打破原来的工作格局，围绕调整职能和机构重新配置人员，实行全员上阵、统筹力量、分工协同，确保全面深化改革任务落实落地。

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