龙头企业带动产业技能脱贫 ——紫阳县以“紫阳修脚”引领技能精准脱贫调研

????2016年2月2日，紫阳县发展修脚产业推进技能脱贫动员大会召开，远元集团万店战略启动。????陈刚摄

????紫阳县职教中心成为国内第一个由政府主导的修脚技师培训基地。（资料照片）

省政府研究室调研组

以远元集团为核心支撑的紫阳修脚业，是名闻全国的健康服务品牌。该县也因之被称为“修脚第一县”。近年来，紫阳县在全力推进脱贫攻坚实践中，立足资源禀赋，依托龙头企业，面向贫困群众实施修脚业技能精准脱贫，走出一条立地差、资源缺、贫困深的山区县政府主导、产业引领、企业带动、技能脱贫新路子。

直面发展困境科学施策破题

紫阳县是陕西省劳动力资源和转移就业大县，每年近10万名富余劳动力外出务工。县委、县政府坚持从县情实际出发，独辟蹊径，把准“穴位”，依托龙头企业远元集团，确定把发展修脚业作为精准脱贫的有力支撑，积极探索以技能型服务型产业推进精准脱贫新路径。

（一）客观分析县情实际，科学确定脱贫方式。紫阳县长期深受贫穷困扰，致贫因素多，脱贫出路难。一是人多地少，贫困面大，要脱贫必须“走出去”。紫阳县位于秦巴山区深处，“九山半水半分田”，人口总量35万人，贫困人口就占到27%，基础设施、住房条件、基本公共服务等方面与国家脱贫标准相差较大，长期被列为国定贫困县。要改变长期贫穷落后面貌，必须转移就业“走出去”。二是贫困人口缺本领、无资本，要增收必须“提技能”。由于祖辈身处山区，多数劳动力知识水平低、观念落后，只能从事一些无技能或低技能的传统行业，加之长期处于贫困状态，外出创业缺乏必要的资本。要提高贫困人口收入，迫切需要从提升劳动技能入手，确保贫困人口实现低成本有效就业。三是原有劳务输出就业渠道无出路、问题多，转移就业必须“变方式”。全县每年约8.5万人外出务工，多从事采矿、建筑等传统危重行业，就业不稳定，安全事故多，引发不少矛盾纠纷和社会问题。县委、县政府审时度势，综合评估，确定把劳动密集、技术容易、进入门槛低、效益相对好的热门服务业修脚业，作为实施产业带动技能脱贫的重要依托。

（二）充分利用身边典型，现身说法引导群众。紫阳县委、县政府深刻认识到，只有通过身边的脱贫致富典型教育引导身边人，才是符合县情实际的脱贫之路。通过精心论证遴选，确定了以草根出身积极开拓打拼、已经在市场大潮中成长为排头兵、实力雄厚的旗舰型企业带头人——远元集团董事长郑远元为榜样，现身说法，教育引导和鼓励广大群众自觉自愿地选择风险低、投资小、见效快，对性别、年龄、文化要求不高，“零投资”的修脚产业。

（三）依托龙头企业带动，构建脱贫攻坚平台。紫阳县坚持以龙头企业搭建就业平台，为贫困群众开辟出一条致富路。一是企业的成功经营、庞大实力和广阔前景，有能力成为产业带动技能脱贫的龙头。远元集团作为修脚行业的领军企业，打响了“紫阳修脚”品牌，取得了令人瞩目的成绩。目前公司已在全国开设直营和加盟店1406家，拥有员工1.3万人，年产值15.2亿元。根据市场需求和发展形势，未来10年，公司还需要进一步拓展业务，将在全国1000余座城市开设直营店1万家，可安排8万人次就业。二是企业家的赤子情怀，使其有意愿、有动力成为产业带动技能脱贫的领头羊。郑远元深知乡亲贫困的艰难和增收致富的不易，决心回馈家乡，带领乡亲脱贫。他主动与政府部门沟通，愿意提供行业品牌、解决培训师资、吸收劳力就业，并在全县叫响“一人修脚，全家脱贫”口号，使修脚业能够撑起紫阳脱贫增收的半边天。

此外，紫阳县还立足当地资源禀赋，不断壮大富硒茶叶、文化旅游、家政服务等地域特色产业，广泛开展技能培训，促进大批贫困人口掌握一技之长，融入产业发展，实现永续脱贫。

精准培训服务扶技助推脱贫

紫阳县将政府、企业和个人三方力量有机整合，推出一系列政策举措，促进了修脚产业持续壮大，快速成为精准脱贫的主阵地。

（一）实施大规模精准技能培训。在深入调研的基础上，结合市场用工需求，采取“政府主导+龙头企业+基地培训+定向就业”的订单定向培训模式。县政府负责提供硬件和资金支持，把投入3000万元新建的职教中心作为国内第一个由政府主导的修脚技师培训基地，对参训人员实行“三包两免一补”，即包吃包住包就业，免教材学杂费、免必要生活费，补贴培训合格者50元交通费。远元集团负责提供师资，严格培训，并就岗位安置、工资核算、保底金额、食宿安排、职务晋升、创业扶持、绩效奖励等作出承诺，为参训人员提供了最为关切的就业保障。通过定单式精准培训，总体培训就业率达到70%以上。

（二）建立保障机制做实做优培训。一是加强领导夯实责任。出台了《紫阳县技能脱贫工作实施办法》，将免费技能培训纳入全县20项重点工作和20件民生实事。二是建立台账精准管理。由县扶贫局、驻村工作队会同县人社局、县就业培训中心，建立在册贫困劳动力参训台账，实行培训一人、销号一人，就业一人、脱贫一户。目前在册参训学员约80%来自贫困村贫困家庭。三是整合资金保障培训。县财政每年预算安排300万元技能培训专项资金，捆绑县人社局免费技能培训、扶贫局“雨露工程”、农业局“阳光工程”、教育局“人人技能工程”等相关项目资金整合使用。四是跟踪维权服务就业。县就业培训中心、县劳动监察部门监督企业及时与就业学员签订劳动合同，每月了解学员就业情况，每季度进行回访，每半年到门店实地检查，形成“培训+输出+就业+维权”全程服务机制。五是奖励扶持扩大就业。对吸纳培训结业在册贫困劳动力就业的重点企业，按每人500元标准对企业予以奖励。对通过培训进入企业稳定就业的在册贫困劳动力，比照相关产业奖扶标准奖励到户；鼓励培训结业在册贫困劳动力自主创业，从县专项创业贷款担保基金中给予首次创业者8-10万元的贷款担保或贴息。

（三）服务企业发展、保障员工就业、实现互利多赢。县上不仅在用工上大力支持企业，而且在企业拓展业务、解决问题、化解纠纷等方面提供便利。2014年以来，全县通过修脚技能培训，有7500多人走上就业岗位，并带动全县1.5万人实现增收脱贫。未来五年，紫阳县计划引导3万名劳动力从事修脚产业，开办修脚店5000家，预计带动6万人脱贫。届时，全县依靠修脚产业实现稳定脱贫的人员将超过5万人，占脱贫人口的一半以上。

带动精准脱贫促进县域发展

紫阳县依托龙头企业带动，打响“紫阳修脚”品牌，带动了脱贫致富，扩大了稳定就业，打造了新兴产业，促进了县域发展，取得了明显成效。

加快了脱贫攻坚进程。目前，紫阳县在外务工从事修脚行业的人数超过1.5万人，人均年收入5万元以上，脱贫人数超过年计划的50%。不少贫困人口不仅脱离贫困，还走上了致富道路。通过发展修脚产业，高桥镇铁佛村2016年农民人均年纯收入达2.5万元，累计在当地信用社的存款金额超过亿元，存款100万元以上的修脚“小老板”200多户，成为当地远近闻名的富裕村。

提高了贫困人口劳动技能。紫阳县通过政企合作，根据务工需求开展劳务培训，仅修脚专业一项，到2016年累计免费培训学员131期，培训专业修脚师10805人，为贫困人口创造了一条风险低、致富快的脱贫之路。

促进了富余劳动力较高质量就业。目前，紫阳县修脚行业在全国29个省、市分布修脚企业近200家，开办门店2000家，一般就业人员月平均工资在4000元以上，年薪50至100万元的达30余人，带动3万余名贫困人口实现稳定脱贫，外出打工不再到环境艰苦的矿井、建筑工地务工，彻底消除了伤、病、残、亡威胁之虞。

打造了县域可持续发展支柱产业。目前，修脚业年创造劳务收入超6亿元，已成为紫阳县解决城乡劳动就业、增加农民收入、富民强县的支柱产业。根据发展规划，全县将引导更多群众从事修脚产业，扩大修脚企业数量和规模，提升服务项目和层次，“紫阳修脚”将提升为全国标志性劳务品牌，成为全国首个靠技师培训、开店加盟、产品配套的“专业修脚县”。

成功探索实践值得学习借鉴

紫阳县的探索实践说明，推进技能脱贫，必须从县域资源禀赋和发展实际出发，因地制宜，因势利导，以龙头企业为引领，以扶志为先导，以扶技为抓手，以扶业为根本，才能使贫困群众从根本上摆脱贫困，进一步增收致富。

龙头企业是脱贫攻坚的主阵地。地方龙头企业根植于本土，接地气、有情结、显特色、富活力，是脱贫攻坚的主力军。打赢脱贫攻坚战，必须充分发挥龙头企业的带动作用，积极为龙头企业发展营造良好环境，促进企业做大做强，带动贫困群众扩大就业、发展生产、摆脱贫困，为打赢脱贫攻坚战作出应有贡献。当前，脱贫攻坚进入攻坚期，要充分依托地方龙头企业，鼓励贫困群众跨界创业，跳出农村努力脱贫，转移就业实现脱贫。

培训技能是脱贫攻坚的有力抓手。“家有良田万顷，不如薄技在身”。打赢脱贫攻坚战，必须立足贫困人口实际，既重“输血”更重“造血”，把增强贫困群众的劳动技能作为快脱贫、不返贫的根本途径，使贫困人群有一门以上致富本领，增强自我发展能力。

发展产业是脱贫攻坚的根本途径。实现追赶超越，贫困地区更要奋起直追。打赢脱贫攻坚战，必须紧扣追赶超越主旋律，以产业结构调整升级促进就业创业，以传统产业就业为主向服务业就业为主转型，以就业为主向就业与创业相结合转型，以体力型劳动就业为主向智力型和技能型劳动就业为主转型，实现“培训一人、就业一人、致富一户、带动一片、壮大一业”的裂变。

自尊自强是脱贫攻坚的不竭动力。贫穷不可怕，可怕的是甘于贫穷。如果贫困群众没有脱贫致富的主动性和积极性，不论外部有多少有效的扶贫措施，也难以实现精准脱贫。打赢脱贫攻坚战，必须要把贫困户的“志”先扶起来，引导贫困群众自尊、自信、自强、自立，激发其脱贫致富的内生动力，最终靠自身努力摆脱贫困。只有这样，才能形成脱贫攻坚的整体合力，发挥扶贫措施的最大效能，真正使贫困群众尽快摆脱贫困，走向更加美好的新生活。

（王亲玲 杨佩卿 田民孝 赵理顺 杜刚 杨三省）

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