变“满山跑”为“一处跑” 变“接力跑”为“齐步跑” 变“往返跑”为“网上跑” 陕西紫阳：政务服务的三次跨越

秦巴山脉，汉水东流，一路郁郁葱葱，一路曲折蜿蜒，陕西省安康市紫阳县正是隐身在这天地之间。

行走在高架桥上，远远望去，县城只有巴掌大，紧紧地扒在陡峭的山坡上。驶入县城，整个中心城区只有一条特别狭窄的盘山公路，还是单行道，群众出行极为不便。可是位置偏僻并不意味着社会治理的落后，千沟万壑反而阻挡不了与时俱进的潮流，这在当地的政务服务上得到了充分体现。

“以前群众办理一个小餐馆的营业执照，需要跑工商、税务、卫生等多个部门，可是这些部门一个在东边的山脚，一个在西边的山腰，还有的快到山顶了。” 据紫阳县县长陈莲介绍，“群众单纯地绕着这些部门跑一趟，就需要半天时间。有些人还是起早贪黑从大山沟里走出来的，来来回回，一天可能只能到一个部门办一个手续。再加上各部门的业务办理周期，领到营业执照少则一个月时间。”

为了改变这种局面，紫阳县2014年建成县政务服务中心和17个镇便民服务中心，全县420项审批事项全部纳入县政务中心集中办理，联网审批乡镇68项审批事项，变“满山跑”为“一处跑”，实现中心之外无审批。

5月16日下午，记者走进县政务服务中心，三层小楼，53个窗口，群众排队叫号系统、业务进度查询系统、各项业务办事指南、中心工作人员联系方式，如此等等，一点也不逊色于发达地区。

“硬件上有客观限制，那我们就在软件上尽善尽美，努力让群众满意。”陈莲说，“依托国家‘放管服\’改革契机，我们结合基层实际，尝试作出一些创新和突破，2015年7月启动了并联审批服务综合改革，实行45项企业登记和15项项目建设的‘一表式\’登记。”

“以避灾扶贫搬迁项目为例，过去申办建设审批手续，需要跑19个部门窗口、办理26项手续，大约耗时半年。如今申报材料由98份减少到42份，只需统一交到我这一个窗口。然后由我分发给相关部门，并要求它们同步启动审批手续。”据建设项目类并联审批窗口的工作人员介绍，变部门之间的“接力跑”为“齐步跑”，使得办理时限压缩了80%以上。

本地群众办事难的问题得到改善了，一个新问题开始凸显了：这里常年有8万在外务工人员，回家办事成本太高，怎么办？“互联网+政务服务”成为解决问题的突破口。2016年11月，紫阳县网上办事大厅正式上线运行，100%事项实现网上预审和预约，其中全程网上办结事项达到88项，截至目前网上大厅办理事项超过300件。

变“群众往返跑”为“信息网上跑”，紫阳县政务服务再度升级。据陈莲介绍，“外出人员可以随时随地网上办理，办好的证件我们提供免费邮寄服务。我们还成功开发了数据共享平台，群众办事全程留痕，再次办理时可直接下载应用，避免重复提交材料和证明。”

“越是困难重重，越要心中装着老百姓，越能激发我们党委政府攻坚克难、改革创新的热情与决心。”紫阳县县委书记赵立根表示，“放管服”改革为发展注入了强大动力，吸引多个重点招商引资项目在当地建成落户。“下一步希望国家有关部门给予更多帮扶指导，着力解决基层审批缺乏专业技术能力、部门信息共享还不充分等问题，释放更多改革红利，让群众更满意，推动经济社会更好发展。”

《 人民日报 》（ 2017年05月31日 17 版）记者 张洋

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