紫阳：联系服务群众“五个一”永远在路上

年月日，紫阳县网上办事大厅正式上线，成为全省首家县级网上办事大厅。

紫阳县是陕南山区一个典型的国家贫困县，境内山大沟深，自然灾害频繁，经济发展滞后。一度时期，干部人心涣散，群众怨气多，信访矛盾突出。为密切党群干群关系，凝聚科学发展合力，迅速改变落后被动局面，从年开始，该县县委、县政府大胆创新，不断改进工作方法，探索建立一系列为民便民服务措施，逐步形成了联系服务群众“五个一”工作法。

年，该工作法在全市、全省推广后，被中央教育实践办作为全国典型进行推广。中央督导组曾评价它“回答了新时期群众路线怎么走、走多远、走多深的问题”。《人民日报》、《新华社》、《陕西日报》、《当代陕西》、陕西广播电视台等中省媒体先后进行了系列报道。

一套广纳民意的问政办法

从年开始，紫阳县委、县政府领导率先在县城广场公开自己的照片、手机号码、办公电话和分工，随时接听受理群众来电和短信，将其作为收集民意、发现问题、改进工作的重要渠道。随后，全县所有县、镇干部职务、岗位分工、手机号码等信息在政府网站和办公场所全面公开并坚持至今。每年“两会”前夕，向全县干部、职工、群众和企业发放问卷1万份，主动征求群众的意见和建议，从群众最盼望、最迫切的事情入手，确定城乡件实事，作为来年县委、县政府工作重点。开通“”（寓意事事都找五个一）便民百事通热线电话，实行小时专人接听，接受政策咨询、建议意见、困难求助、政务转办、投诉举报等。

一套直面群众的联系办法

名县直部门干部与户重点户结成包联对子；名镇干部与全县7万多名农户结成固定对子，每月至少登门或电话联系包联户一次，做到“三必到”“五必访”，即发生突发事件、邻里纠纷和婚丧嫁娶的必到，产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、低保五保困难户和计划生育重点户必访。成立全省首家县级社情民意调查中心，定期抽查县、镇、村干部服务群众满意度，每月全县通报；不定期抽查县委、县政府重点工作推进落实情况，发现存在的问题及时督促改进。建立与劳务输入地党委、政府的联系机制，在法律服务热线确定专人指导农民工依法保障自身合法权益；把“三留守”人员纳入干部包联重点对象，解除外出务工人员后顾之忧。

一套便捷高效的服务办法

紫阳成立县政务服务中心，清理行政审批事项，在互联网公开县级权力清单，把个县级职能部门所承担的项行政审批事项全部纳入中心办理，实行“前台受理，部门审批，后台监管”的审管分离格局，群众办事不再与审批人见面，并在年月份正式开通网上办事大厅。规范乡镇政务服务大厅，设立党政、民政、社保、计生四个服务窗口，与县政务服务中心实行联网，统一审批乡镇项行政审批事项。持续推进村（社）便民代办点的建设，推行包组联户干部和村干部轮流坐班值守，代办群众授权事项。

一套持续帮扶的增收办法

实行县级领导包镇联村抓示范，县直部门包村联组抓帮扶，乡镇干部包组联户抓服务，指导镇、村、组明晰发展思路，制定发展规划，帮助农户选准致富门路，促进农民增收。按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材、库区渔业养殖”的立体农业产业布局，大力发展生态高效农业，夯实农民增收的产业基础。加快推进以林地、土地承包经营权，农民房屋所有权及宅基地使用权“三权三证”为核心的农村产权制度改革，以改革创新促增收。

一套民意导向的用人办法

坚持“重基层、重实绩、重公论”用人原则，优先提拔包联工作实、包联农户（服务对象）满意率高的干部；优先从镇村一线选拔镇党政领导干部；优先从镇主要领导中选拔县直部门一把手；鼓励县直部门优秀年轻干部到基层任职；优先从年度目标责任考核排名靠前的单位提拔干部。干部选任实行群众满意率一票否决，拟提拔对象群众满意率低于%的，暂缓研究。

紫阳县通过实施“五个一”工作法，干部锤炼了党性，转变了作风，群众得到了实惠，全县上下心齐气顺干劲足，城乡面貌发生深刻变化。

“好机制要坚持，好态势要保持，好状态要持续，好思路要延续。”就坚持好、完善好、提升好“五个一”工作法，县委书记赵立根在全县领导干部大会上多次强调。在县十五次党代会上，明确提出以深化创新联系服务群众“五个一”工作法为抓手，健全改进作风长效机制。

——不断创新、丰富、完善联系服务群众“五个一”工作法，运用信息化构建便捷高效服务平台，着力打造联系服务群众、强化基层组织的紫阳党建品牌。

——坚持领导带头、以上率下，严格落实调查研究、定点联系、驻村走访、定期接访、带案下访、结对帮扶等制度，定期深入农户、定期研判分析、定期解决问题，把“五个一”工作法的各项要求执行到位、落实到位，提升联系服务群众工作水平。

——盯紧重要领域、重要问题、重要节点，强力整治“为官不为”和“庸懒散”等不良风气，着力解决群众反映强烈的突出问题，从严查处顶风违纪行为，加大通报曝光和惩处问责力度。

——坚持“说了算、定了干”，不断完善重点工作“承诺”“践诺”“晒诺”机制，健全决策、执行、监督、考评、奖惩一体化“落实链条”，促使党员干部以想抓落实的自觉、敢抓落实的担当、会抓落实的本领，推动各项工作落到实处。

——旗帜鲜明地褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，问责和惩处不作为、慢作为、懒政怠政的干部，让勤奋敬业、崇尚实干成为党员干部的主旋律、最强音。

通讯员 周锦政 汪可平

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